{"id":7974,"date":"2018-05-01T10:10:54","date_gmt":"2018-05-01T13:10:54","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=7974"},"modified":"2018-05-01T10:08:20","modified_gmt":"2018-05-01T13:08:20","slug":"e-preciso-discutir-o-impacto-das-doacoes-nos-resultados-eleitorais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2018\/05\/01\/e-preciso-discutir-o-impacto-das-doacoes-nos-resultados-eleitorais\/","title":{"rendered":"\u00c9 preciso discutir o impacto das doa\u00e7\u00f5es nos resultados eleitorais"},"content":{"rendered":"

Julia Cag\u00e9<\/strong> – Tendo estudado os resultados das elei\u00e7\u00f5es municipais e legislativas francesas de 1993 a 2014 e os gastos dos candidatos, a pesquisadora Julia Cag\u00e9 mostra que a f\u00f3rmula “um euro, um voto” \u00e9 mais precisa que a defini\u00e7\u00e3o de democracia “um homem, um voto”.<\/p>\n

No momento em que Comiss\u00e3o Nacional de Contas da campanha e financiamento pol\u00edtico (Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques \u2013 CNCCFP) publica suas decis\u00f5es sobre o reembolso de contas de campanha dos onze candidatos \u00e0 elei\u00e7\u00e3o presidencial, uma quest\u00e3o crucial permanece: qual \u00e9 o pre\u00e7o de um voto? Em outras palavras, qual \u00e9 o papel do dinheiro privado no processo eleitoral?<\/p>\n

Nenhum, responderia o cidad\u00e3o otimista, a quem foi ensinado que o pr\u00f3prio fundamento do jogo democr\u00e1tico \u00e9: “uma pessoa, um voto”. At\u00e9 ser duramente chamado \u00e0 realidade: “um euro, um voto” parece mais capaz de definir hoje o funcionamento de nossas democracias. Com o agravamento das desigualdades, est\u00e1 cada mais vez claro o risco de o dinheiro vir corromper a pol\u00edtica \u2013 e as pol\u00edticas. \u00c9 por isso, ali\u00e1s, que a grande maioria dos pa\u00edses desenvolvidos introduziu limites muito r\u00edgidos para as despesas eleitorais de um lado, e, do outro, para os valores que indiv\u00edduos e empresas s\u00e3o autorizados a doar, anualmente, aos candidatos e aos partidos.<\/p>\n

Nos Estados Unidos, onde a j\u00e1 fr\u00e1gil legisla\u00e7\u00e3o adotada na d\u00e9cada de 1970 foi sendo gradativamente enfraquecida pelo conservadorismo dos ju\u00edzes da Suprema Corte (at\u00e9 sua revoga\u00e7\u00e3o em 2010), recordes de gastos foram batidos durante a \u00faltima elei\u00e7\u00e3o. E as desigualdades pol\u00edticas nunca foram t\u00e3o acentuadas: de acordo com os n\u00fameros compilados pelo acad\u00eamico Adam Bonica, menos de 0,01% da popula\u00e7\u00e3o americana contribuiu com 40% do financiamento.<\/p>\n

Legisla\u00e7\u00e3o francesa regula doa\u00e7\u00f5es desde 1988<\/b><\/p>\n

Donald Trump gastou quase 400 milh\u00f5es de d\u00f3lares (325 milh\u00f5es de euros) na elei\u00e7\u00e3o presidencial de 2016; Emmanuel Macron, um pouco menos de 17 milh\u00f5es de euros em 2017. Ele tamb\u00e9m n\u00e3o poderia ter gasto muito mais do que isso, segundo a lei francesa.<\/p>\n

Muitas regulamenta\u00e7\u00f5es foram adotadas na Fran\u00e7a desde 1988, com o objetivo de limitar os gastos com campanhas e o financiamento privado da democracia. O financiamento \u00e9 limitado, mas n\u00e3o proibido \u2013 e \u00e0s vezes \u00e9 at\u00e9 subsidiado. Assim, algumas centenas de ricos mecenas contribu\u00edram para a campanha do Presidente com algo entre tr\u00eas e cinco milh\u00f5es de euros (h\u00e1 varia\u00e7\u00f5es segundo as estimativas, porque o partido\u00a0En Marche!<\/i>\u00a0est\u00e1 um tanto atrasado quanto \u00e0 transpar\u00eancia de seus financiamentos).<\/p>\n

Doadores podem contribuir com at\u00e9 7.500 euros por ano para os partidos pol\u00edticos<\/b><\/p>\n

T\u00eam raz\u00e3o em doar, seria tentador dizer \u2013 trincando os dentes \u2013 uma vez que, de acordo com a atual legisla\u00e7\u00e3o francesa, os doadores podem contribuir com at\u00e9 7.500 euros por ano para os partidos pol\u00edticos \u2013 e que isso lhes custa 2.500 euros, levando-se em conta que 5.000 euros podem ser abatidos dos impostos. Comparemos com o 1,5 milh\u00e3o de euros por ano e por contribuinte que os 100 franceses mais ricos ganharam com a reforma fiscal de Macron, desde os primeiros meses do mandato. Um retorno sobre o investimento de quase 60.000% para aqueles que contribu\u00edram! Est\u00e1 bastante enganado quem imagina que esta pervers\u00e3o da democracia \u00e9 exclusiva dos Estados Unidos.<\/p>\n

Nesse contexto, uma quest\u00e3o torna-se central: o impacto das doa\u00e7\u00f5es nos resultados eleitorais e sua necess\u00e1ria regulamenta\u00e7\u00e3o. Isto \u00e9: as despesas de campanha teriam efeito sobre os votos, mesmo em pa\u00edses como a Fran\u00e7a, onde s\u00e3o supostamente limitadas?<\/p>\n

Varia\u00e7\u00f5es muito importantes segundo os partidos<\/b><\/p>\n

Esta \u00e9 a pergunta que nos fizemos, Yasmine Bekkouche e eu, em uma nova pesquisa (\u00ab The Price of a Vote\u00a0: Evidence from France, 1993-2014 \u00bb – “O Pre\u00e7o de um voto: Evid\u00eancias da Fran\u00e7a, 1993-2014”, documento de trabalho do Institute for New Economic Thinking, 2017), em que estudamos o papel do dinheiro no jogo pol\u00edtico franc\u00eas nas tr\u00eas \u00faltimas d\u00e9cadas. Constru\u00edmos e analisamos um novo banco de dados de todas as elei\u00e7\u00f5es legislativas e municipais realizadas na Fran\u00e7a desde o in\u00edcio dos anos 90.<\/p>\n

Doa\u00e7\u00f5es privadas s\u00e3o parte bem mais importante do financiamento de candidatos da direita<\/b><\/p>\n

Escolhemos nos concentrar nessas elei\u00e7\u00f5es, em vez de nas elei\u00e7\u00f5es presidenciais, porque para melhor identificar o efeito das despesas eleitorais, \u00e9 necess\u00e1rio dispor de varia\u00e7\u00f5es nas circunscri\u00e7\u00f5es eleitorais locais (alguns candidatos levantam mais dinheiro e gastam mais do que outros, de acordo com as circunscri\u00e7\u00f5es e com os anos, inclusive dentro de um mesmo partido), levando em conta, assim, as especificidades das diferentes circunscri\u00e7\u00f5es eleitorais, o contexto eleitoral e a popularidade dos partidos. Sobre as elei\u00e7\u00f5es presidenciais, s\u00f3 poderiam ser estabelecidas correla\u00e7\u00f5es relativamente brutas. Nossos dados abrangem quatro elei\u00e7\u00f5es municipais e cinco legislativas, bem como despesas de campanha e resultados eleitorais de aproximadamente 40 mil candidatos. E os resultados s\u00e3o surpreendentes.<\/p>\n

Em primeiro lugar, mostramos que o montante das despesas de campanha e as fontes de receitas dos candidatos variam muito fortemente de um candidato para outro, e principalmente de acordo com seu partido pol\u00edtico. Particularmente, as doa\u00e7\u00f5es privadas representam uma parcela muito maior do financiamento para os candidatos de direita (antigamente RPR, UMP e hoje R\u00e9publicains) do que para os candidatos de esquerda (principalmente do Partido Socialista), tanto nas elei\u00e7\u00f5es municipais e quanto nas legislativas. Em m\u00e9dia, os candidatos de direita recebem 3.400 euros mais em doa\u00e7\u00f5es privadas do que os candidatos de esquerda nas elei\u00e7\u00f5es municipais, enquanto os candidatos de extrema direita e de extrema esquerda quase n\u00e3o recebem doa\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Com que consequ\u00eancias? Esses 3.400 euros de doa\u00e7\u00f5es adicionais se traduzem imediatamente em receitas adicionais. Levando em conta o dinheiro do partido e seu pr\u00f3prio dinheiro, os candidatos de direita t\u00eam uma m\u00e9dia de 4.200 euros mais de receita do que seus concorrentes de esquerda, e gastam uma m\u00e9dia de 3.000 euros mais. Alguns poderiam dizer que, afinal, s\u00e3o apenas alguns milhares de euros, mas devem ser comparados com a despesa m\u00e9dia de um candidato nas elei\u00e7\u00f5es municipais, que \u00e9 de 22.000 euros.<\/p>\n

Impacto direto no n\u00famero de votos<\/b><\/p>\n

Esta diferen\u00e7a \u00e9 ainda mais impressionante se considerarmos as elei\u00e7\u00f5es legislativas: em m\u00e9dia, os candidatos \u00e0 direita recebem 18.000 euros em doa\u00e7\u00f5es privadas, ou seja, mais do que o valor m\u00e9dio das despesas de um candidato \u00e0s elei\u00e7\u00f5es. Em compara\u00e7\u00e3o, os candidatos do Partido Socialista recebem um pouco menos de 10 mil euros, os do Partido Comunista Franc\u00eas, 2,3 mil euros, e os candidatos de outros partidos, menos de 500 euros. O que, como nas elei\u00e7\u00f5es municipais, se reflete diretamente nas despesas de campanha. E nos resultados eleitorais.<\/p>\n

O principal resultado desta pesquisa \u00e9 o seguinte: o dinheiro gasto pelos candidatos tem um impacto direto no n\u00famero de votos que obt\u00eam, tanto nas elei\u00e7\u00f5es municipais quanto legislativas, por meio de despesas de campanha (reuni\u00f5es p\u00fablicas, folhetos, campanha porta a porta, etc.). Para identificar esse efeito causal, procedemos da seguinte maneira: isolamos o efeito de uma varia\u00e7\u00e3o dos gastos de um candidato sobre o n\u00famero de votos que ele obt\u00e9m, integrando as especificidades de cada distrito e ano eleitoral assim como a popularidade dos partidos em um determinado ano.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, como as despesas de um candidato podem ser “end\u00f3genas” \u2013 um candidato mais promissor pode obter mais doa\u00e7\u00f5es e mais votos por ser popular e n\u00e3o porque suas despesas lhe d\u00e3o mais votos \u2013 nos concentramos no impacto de varia\u00e7\u00f5es “ex\u00f3genas” nas receitas dos candidatos, particularmente aquelas decorrentes da reforma da legisla\u00e7\u00e3o sobre as doa\u00e7\u00f5es, de 1995.<\/p>\n

A estranha derrota da direita em 1997<\/b><\/p>\n

Segundo nossas estimativas, o pre\u00e7o de um voto \u00e9 cerca de 6 euros para as elei\u00e7\u00f5es legislativas e 32 euros para as elei\u00e7\u00f5es municipais. Isto implica que os 8.000 euros adicionais em doa\u00e7\u00f5es privadas que os candidatos de direita recebem em m\u00e9dia a mais que os candidatos de esquerda nas elei\u00e7\u00f5es legislativas lhes d\u00e3o uma vantagem de 1.367 a 2.734 votos (dependendo se o ganho eleitoral ocorre contra o Partido Socialista ou outro partido), isto \u00e9, entre 3% e 6% dos votos do primeiro turno das elei\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Em outras palavras, sem limite de gastos, o dinheiro privado pode facilmente alterar os resultados eleitorais. E este efeito \u00e9 tal que poderia explicar em grande parte a “estranha derrota” da direita nas elei\u00e7\u00f5es parlamentares de 1997. Em 1995, foi introduzida uma lei proibindo os candidatos de receber doa\u00e7\u00f5es de pessoas jur\u00eddicas (em outras palavras, de empresas), que foi aplicada pela primeira vez nas elei\u00e7\u00f5es legislativas de 1997. Essa mudan\u00e7a na legisla\u00e7\u00e3o s\u00f3 afetou os candidatos que recebiam at\u00e9 ent\u00e3o doa\u00e7\u00f5es de empresas, isto \u00e9, principalmente os candidatos de direita, e somente alguns deles.<\/p>\n

Enquanto o montante m\u00e9dio de doa\u00e7\u00f5es empresariais recebidas por um candidato em 1993 foi de 8.600 euros (representando cerca de um quarto do total de doa\u00e7\u00f5es privadas), a doa\u00e7\u00e3o mediana foi de zero. Em outras palavras, mais da metade dos candidatos n\u00e3o recebeu nenhuma doa\u00e7\u00e3o de empresas em 1993, enquanto os candidatos de direita receberam em m\u00e9dia 40 mil euros desta fonte!<\/p>\n

Estes candidatos n\u00e3o conseguiram superar, em 1997, a limita\u00e7\u00e3o trazida pela lei. Em m\u00e9dia, um euro adicional de donativos de empresas recebido por um candidato em 1993 est\u00e1 associado a uma diminui\u00e7\u00e3o de 0,46 euros nas receitas totais deste candidato entre 1993 e 1997. Tal queda pode ser explicada pelo fato de as elei\u00e7\u00f5es de 1997 terem surpreendido todo mundo. Embora nenhuma elei\u00e7\u00e3o fosse esperada at\u00e9 1998, Jacques Chirac pegou todos de surpresa \u2013 aparentemente at\u00e9 os candidatos de seu pr\u00f3prio partido \u2013 ao anunciar a dissolu\u00e7\u00e3o da Assembleia Nacional em abril de 1997 e a realiza\u00e7\u00e3o de elei\u00e7\u00f5es para maio.<\/p>\n

Jacques Chirac dissolveu a Assembleia porque tinha certeza de que ganharia as elei\u00e7\u00f5es legislativas. N\u00e3o foi o caso. Nossos resultados ajudam a entender, pelo menos em parte, por qu\u00ea: os candidatos de direita, acostumados a levantar dinheiro junto a empresas, n\u00e3o tiveram tempo suficiente para encontrar novos doadores e, assim, obtiveram um resultado aqu\u00e9m do que conseguiriam sem a proibi\u00e7\u00e3o, pois n\u00e3o puderam gastar tanto quanto haviam planejado na campanha.<\/p>\n

Limites mais r\u00edgidos<\/b><\/p>\n

Assim, apesar dos tetos existentes para as despesas de elei\u00e7\u00e3o e dos limites de doa\u00e7\u00f5es privadas, o dinheiro desempenha um papel importante na pol\u00edtica francesa. Para reduzir esse papel no futuro e tornar nossas democracias mais representativas, seriam necess\u00e1rios limites mais r\u00edgidos e um financiamento p\u00fablico mais equitativo. As diferentes experi\u00eancias europeias, americanas e internacionais de financiamento pol\u00edtico nas \u00faltimas d\u00e9cadas devem ser examinadas de maneira sistem\u00e1tica, e li\u00e7\u00f5es \u00fateis podem ser tiradas para o futuro.<\/p>\n

O especialista Martin Gilens tem documentado muito bem, no caso americano, o fato de os pol\u00edticos tenderem a atender principalmente as prefer\u00eancias dos mais ricos, em detrimento da vontade dos mais pobres. Ser\u00e1 que a mesma coisa acontece na Fran\u00e7a? Este ser\u00e1 o tema de pesquisas futuras, mas \u00e9 necess\u00e1rio enfatizar hoje que o dinheiro, sem regulamenta\u00e7\u00e3o adicional, pode ser um perigo para a democracia, n\u00e3o apenas nos Estados Unidos, mas tamb\u00e9m na Fran\u00e7a e em outros pa\u00edses da Europa.<\/p>\n

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