{"id":24682,"date":"2025-06-02T12:07:07","date_gmt":"2025-06-02T15:07:07","guid":{"rendered":"https:\/\/controversia.com.br\/?p=24682"},"modified":"2025-05-31T14:10:01","modified_gmt":"2025-05-31T17:10:01","slug":"o-que-a-urbanizacao-da-china-pode-ensinar-ao-mundo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2025\/06\/02\/o-que-a-urbanizacao-da-china-pode-ensinar-ao-mundo\/","title":{"rendered":"O que a urbaniza\u00e7\u00e3o da China pode ensinar ao mundo?"},"content":{"rendered":"

S\u00e9rgio Jatob\u00e11<\/sup><\/strong>\u00a0 – Em 35 anos, popula\u00e7\u00e3o urbana saltou de 171 para 910 milh\u00f5es. Planejamento estatal evitou o caos social e a crise de moradia. Investimento em infraestruturas, pol\u00edticas sociais e gest\u00e3o do fluxo migrat\u00f3rio foram essenciais. Que problemas ainda restam resolver?<\/p>\n

A China \u00e9 o \u00fanico pa\u00eds no mundo onde uma urbaniza\u00e7\u00e3o em ritmo nunca visto antes na hist\u00f3ria2<\/sup>\u00a0se processou sem gerar informalidade e periferias urbanas empobrecidas como em outros pa\u00edses urbanizados3<\/sup>. A forte atua\u00e7\u00e3o do Estado,\u00a0mesmo em uma economia de mercado, foi fundamental para esse resultado. Diferente do capitalismo neoliberal, o Estado chin\u00eas faz grandes investimentos em infraestrutura produtiva (transporte, energia, habita\u00e7\u00e3o, saneamento, financiamento de empresas, etc) e social (educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, previd\u00eancia,etc), sem a expectativa de retorno imediato que caracteriza o empreendedorismo liberal. Contudo, em tempo menor do que o esperado, o grande dinamismo econ\u00f4mico e os benef\u00edcios sociais gerados compensaram amplamente o investimento estatal.<\/p>\n

Em 1978, in\u00edcio das reformas empreendidas por Deng Xiaoping, a popula\u00e7\u00e3o urbana era de 171 milh\u00f5es cerca de 18% da popula\u00e7\u00e3o total do pa\u00eds. Em 2022, j\u00e1 eram 910 milh\u00f5es de pessoas vivendo em cidades, com taxa de urbaniza\u00e7\u00e3o pr\u00f3xima de 65%. 740 milh\u00f5es de pessoas se urbanizaram no per\u00edodo de 1978 a 2022 e 100 cidades com mais de 1 milh\u00e3o de habitantes surgiram. E para atingir a taxa m\u00e9dia de 80% de urbaniza\u00e7\u00e3o dos pa\u00edses desenvolvidos, pelo menos mais 300 milh\u00f5es de pessoas dever\u00e3o migrar para as cidades nos pr\u00f3ximos anos.<\/p>\n

A vertiginosa, e ao mesmo tempo planificada, urbaniza\u00e7\u00e3o chinesa tem entre os seus pilares estruturais:<\/p>\n

1) a migra\u00e7\u00e3o campo-cidade ou cidade-cidade controlada e planejada, por meio do sistema denominado \u201chukou\u201d, que oferece benef\u00edcios sociais (moradia p\u00fablica subsidiada, assist\u00eancia de sa\u00fade. educa\u00e7\u00e3o, pens\u00e3o e seguro-desemprego) a todo chin\u00eas em sua cidade natal. Para manter estes benef\u00edcios quando deseja migrar do campo para a cidade ou de uma cidade de menor porte para uma outra de maior porte o governo exige que ele tenha\u00a0emprego garantido e estabilidade de pelo menos um ano. Este sistema embora tenha sido eficiente para conter parte da migra\u00e7\u00e3o, n\u00e3o est\u00e1 isento de problemas, como a separa\u00e7\u00e3o tempor\u00e1ria de fam\u00edlias e\u00a0a migra\u00e7\u00e3o mesmo sem hukou urbano.<\/p>\n

2) melhorias das condi\u00e7\u00f5es de vida nas \u00e1reas rurais com cria\u00e7\u00e3o das TVE (Township and Village Enterprices)4<\/sup>\u00a0\u2013 empreendimentos locais de industrializa\u00e7\u00e3o rural descentralizados fomentadas pelo Estado e geridas cooperativamente, o que conteve a migra\u00e7\u00e3o para os grandes centros e criou n\u00facleos urbanos nas \u00e1reas rurais, formando uma rede urbana n\u00e3o monocef\u00e1lica;<\/p>\n

3) investimento pr\u00e9vio em infraestrutura urbana (urbaniza\u00e7\u00e3o, constru\u00e7\u00e3o de habita\u00e7\u00f5es, sistemas de transportes, etc) para atender a demanda da migra\u00e7\u00e3o urbana e que evita que falhas no sistema hukou levem a cria\u00e7\u00e3o de \u00e1reas informais nas cidades;<\/p>\n

4) cria\u00e7\u00e3o de uma rede ferrovi\u00e1ria com trens de alta velocidade que interligou os principais centros urbanos e estimulou o desenvolvimento urbano com grande efici\u00eancia nos deslocamentos. Segundo Elias Jabbour,5<\/sup>\u00a0a China construiu em 20 anos, 40 mil km de rede ferrovi\u00e1ria de alta velocidade e at\u00e9 2025 vai construir mais 10 mil km ligando todas as cidades com mais de 500 mil habitantes.<\/p>\n

5) aloca\u00e7\u00e3o de solo mediante leil\u00e3o da outorga do direito do uso do solo e constru\u00e7\u00e3o, baseado nos pre\u00e7os de mercado (sistema semelhante aos CEPASCs \u2013 Certificado de Potencial Adicional de Constru\u00e7\u00e3o \u2013 adotados na cidade de S\u00e3o Paulo.6<\/sup><\/p>\n

A bem-sucedida urbaniza\u00e7\u00e3o chinesa, que se processou muito mais ordenada do que em outros pa\u00edses, mesmo na velocidade e nas dimens\u00f5es populacionais em que se deu, atesta que economias capitalistas de orienta\u00e7\u00e3o neoliberal n\u00e3o s\u00e3o capazes de produzir planejamento urbano que seja efetivo, mesmo com boa inten\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica. A China, adotando mecanismos de economia de mercado, mas com forte atua\u00e7\u00e3o e controle pol\u00edtico do Estado foi capaz de vencer seu gigantesco desafio de urbaniza\u00e7\u00e3o com \u00eaxito.\u00a0O arquiteto Rem Koolhas, em entrevista ao Washington Post em 9\/7\/2018 declarou que o planejamento urbano estava em crise no mundo porque as economias de mercado n\u00e3o estavam gerando os fundos necess\u00e1rios para os investimentos nas melhorias urbanas. E que atualmente somente na China e em Singapura, havia uma forte capacidade estatal de investimento capaz, inclusive, de \u201cmobilizar a riqueza gerada pelo mercado para o bem p\u00fablico\u201d.7<\/sup><\/p>\n

Evidentemente, o processo de urbaniza\u00e7\u00e3o chinesa n\u00e3o evitou os problemas inerentes \u00e0 sua complexidade. Um dos exemplos foram as grandes desapropria\u00e7\u00f5es foram feitas para criar novas \u00e1reas urbanas em tempo recorde, descaracterizando bairros populares tradicionais, os chamados hutongs, conjunto de resid\u00eancias organizadas em torno de um p\u00e1tio, alguns remanescentes da Dinastia Ming no s\u00e9culo XV. Com o tempo, a\u00a0import\u00e2ncia hist\u00f3rica e patrimonial dos hutongs foi sendo reconhecida pelos planejadores e alguns foram mantidos e revitalizados. Outro problema ressaltado pela m\u00eddia \u00e9 o das cidades fantasmas. Sim, elas s\u00e3o uma realidade na China, embora sua exist\u00eancia tenha sido exacerbada na m\u00eddia ocidental. Grandes \u00e1reas urbanas que permanecem sem ocupa\u00e7\u00e3o substancial t\u00eam como uma de suas causas os crit\u00e9rios que o governo central utiliza para avaliar gestores locais, entre os quais a taxa de urbaniza\u00e7\u00e3o e a concess\u00e3o de terra para investidores privados. Outro \u00e9 o incentivo ao financiamento de im\u00f3veis a juros baixos o que faz com que muitos chineses apliquem suas economias na compra de im\u00f3veis e muitos deles permanecem fechados, porque n\u00e3o h\u00e1 demanda imediata para a sua ocupa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Em contrapartida, o planejamento urbano chin\u00eas \u00e9 de longo prazo e n\u00e3o est\u00e1 sujeito \u00e0 descontinuidade administrativa de governos que se sucedem sem uma vis\u00e3o de pol\u00edtica de Estado. E um planejamento continuado aprende melhor com seus erros e revisa periodicamente seus planos. Ademais, ap\u00f3s as reformas de 1978, os planejadores urbanos chineses adotaram posturas mais pragm\u00e1ticas que se adequaram mais ao ritmo do mercado do que a legisla\u00e7\u00e3o mais restritiva que existia anteriormente e ainda persiste mesmo em pa\u00edses de economias liberais. O desenvolvimento urbano chin\u00eas n\u00e3o est\u00e1\u00a0isento dos problemas inerentes a uma economia, que embora planificada, passou a se orientar por mecanismos de mercado com objetivo fortemente desenvolvimentista. A diferen\u00e7a \u00e9 que na China o Estado tem um forte controle do mercado e n\u00e3o \u00e9 tutelado por ele, como nas economias neoliberais.<\/p>\n

No mundo capitalista, somente alguns pa\u00edses europeus conseguiram ter uma urbaniza\u00e7\u00e3o com uma rede de cidades mais bem distribu\u00eddas no territ\u00f3rio e que diferiu do modelo de monocefalia urbana que predominou na maior parte dos pa\u00edses que se urbanizaram no mundo. E isto se deveu aos maci\u00e7os investimentos p\u00fablicos, via Plano Marshall no p\u00f3s-guerra e aos fundos estruturais da comunidade europeia, a partir do final do s\u00e9culo XX, que promoveram desenvolvimento regional urbano e o Estado do Bem-Estar Social no continente europeu. Mas os objetivos n\u00e3o eram s\u00f3 econ\u00f4micos, mas tamb\u00e9m de estrat\u00e9gia pol\u00edtica para evitar o avan\u00e7o do comunismo. Com a queda do Muro de Berlim, a redu\u00e7\u00e3o da Guerra Fria e o crescimento das pol\u00edticas neoliberais, este equil\u00edbrio socioecon\u00f4mico come\u00e7ou a se romper e a Europa volta a enfrentar desequil\u00edbrios urbanos e regionais, com os quais lida atualmente, como o crescimento de periferias empobrecidas em seus grandes centros e a crise de moradia acess\u00edvel.<\/p>\n

A China, contudo, tamb\u00e9m adotou uma pol\u00edtica macroecon\u00f4mica de grandes investimentos estatais para promover o desenvolvimento nacional, apoiando-se em uma forte economia de mercado, mas com orienta\u00e7\u00e3o pol\u00edtica bem diferente do neoliberalismo. Enquanto o capitalismo neoliberal s\u00f3 produziu aumento das desigualdades, com consequ\u00eancias nefastas no bem-estar social e cidades cada vez mais apartadas, a China usou a acumula\u00e7\u00e3o de riqueza de forma mais distributiva e por meio de uma economia planificada gerou desenvolvimento com melhor equidade social.\u00a0Cerce de 800 milh\u00f5es de pessoas foram retiradas da extrema pobreza desde 1978 e a pobreza absoluta foi eliminada em 2021.8<\/sup><\/p>\n

O \u00eaxito da pol\u00edtica de urbaniza\u00e7\u00e3o chinesa e o grau de desenvolvimento econ\u00f4mico e social de suas cidades refletem o sucesso desta pol\u00edtica que recolocou a China no lugar de maior pot\u00eancia mundial e \u00e9 o exemplo do que deveria ser a pol\u00edtica macroecon\u00f4mica global para enfrentar os desafios do s\u00e9culo XXI.<\/p>\n

Notas e refer\u00eancias bibliogr\u00e1ficas:<\/p>\n

(1) \u2013 Arquiteto e urbanista, doutor em Desenvolvimento Sustent\u00e1vel pela Universidade de Bras\u00edlia.\u00a0Estas reflex\u00f5es foram motivadas por viagens \u00e0 China realizadas em 2011, 2016 e 2018, complementadas com dados e consultas\u00a0bibliogr\u00e1ficas recentes.<\/p>\n

(2) \u2013 \u201cEm 1978, no in\u00edcio da pol\u00edtica de Reforma e Abertura, a popula\u00e7\u00e3o urbana era de 171 milh\u00f5es de cidad\u00e3os, com taxa de urbaniza\u00e7\u00e3o de cerca de 18%. Em 2022, j\u00e1 eram 910 milh\u00f5es de pessoas vivendo em cidades, com taxa de urbaniza\u00e7\u00e3o beirando 65%. S\u00e3o quase 740 milh\u00f5es de novos cidad\u00e3os urbanizados neste per\u00edodo (1978-2022), 100 cidades com mais de 1 milh\u00e3o de habitantes \u2013 o Brasil tem 17 \u2013 e 16 megacidades \u2013 aqui apenas S\u00e3o Paulo tem mais de 10 milh\u00f5es de habitantes. A t\u00edtulo de exemplifica\u00e7\u00e3o: Chongqing tem mais de 32 milh\u00f5es, Xangai, quase 25, Pequim 22 e Chengdu 20 \u2013 somente seis pa\u00edses da Uni\u00e3o Europeia tem popula\u00e7\u00e3o maior do que Chongqing\u201d in: Maia, Isis Paris e Sampaio, Ana Caroline\u00a0\u2013\u00a0<\/em>Por que a China n\u00e3o tem problema de faveliza\u00e7\u00e3o? O caso do Hukou \u2013 artigo inBrasil de Fato, 22 junho 2022 em\u00a0https:\/\/www.brasildefato.com.br\/2022\/06\/20\/artigo-por-que-a-china-nao-tem-problema-de-favelizacao-o-caso-do-hukou\/<\/u><\/a>\u00a0Acessado em 5\/5\/2025.<\/p>\n

(3) Ver artigo \u201cAssim a China enfrenta a crise das megal\u00f3poles\u201d por \u00a0Wenhua Zongheng<\/a>\u00a0e traduzido por Maur\u00edcio Ayer publicado em Outras Palavras em 18\/07\/2023.\u00a0 Dispon\u00edvel em:\u00a0https:\/\/outraspalavras.net\/cidadesemtranse\/como-china-enfrenta-a-crise-das-megalopoles\/<\/a>\u00a0Acessado em 7\/5\/2025<\/p>\n

(4) Para maiores detalhes sobre as TVE e a nova economia chinesa ver Jabbour, Elias e Gabriele, Alberto. China o socialismo do s\u00e9culo XXI. Boitempo. 2021.<\/p>\n

(5) Jabbour, Elias e Gabriele, Alberto op.cit. e entrevistas de Elias Jabbour\u00a0em diversos podcasts.<\/p>\n

(6) Segundo Bertaud,Alain em: Ordem sem Design \u2013 como os mercados moldam as cidades, Bookman 2023, pg. 76: \u201cap\u00f3s as reformas econ\u00f4micas de 1978, as administra\u00e7\u00f5es municipais chinesas abandonaram a aloca\u00e7\u00e3o de solo mediante regula\u00e7\u00f5es de design (normativas) e as substitu\u00edram por uma abordagem mais pragm\u00e1tica, baseada no pre\u00e7o de mercado obtido leiloando-se o direito do uso do solo\u201d<\/p>\n

(7) Entrevista de Rem Koolhas ao Washington Post em 9\/7\/2018 em: \u00a0https:\/\/www.washingtonpost.com\/news\/theworldpost\/wp\/2018\/07\/09\/rem-koolhaas<\/u><\/a>\u00a0\u00a0acessado em 3\/5\/25.<\/p>\n

(8)\u00a0https:\/\/www.brasildefato.com.br\/podcast\/tres-por-quatro\/2023\/06\/30\/china-cresceu-e-erradicou-a-pobreza-porque-fez-tudo-ao-contrario-do-que-pregam-os-neoliberais<\/a>. Acessado em 8\/5\/25.<\/p>\n

Fonte da mat\u00e9ria: O que a urbaniza\u00e7\u00e3o da China pode ensinar ao mundo? – Outras Palavras – https:\/\/outraspalavras.net\/cidadesemtranse\/o-que-a-urbanizacao-da-china-pode-ensinar-ao-mundo\/<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

S\u00e9rgio Jatob\u00e11\u00a0 – Em 35 anos, popula\u00e7\u00e3o urbana saltou de 171 para 910 milh\u00f5es. Planejamento estatal evitou o caos social e a crise de moradia. Investimento em infraestruturas, pol\u00edticas sociais e gest\u00e3o do fluxo migrat\u00f3rio foram essenciais. Que problemas ainda restam resolver? 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