{"id":2235,"date":"2016-11-20T12:07:47","date_gmt":"2016-11-20T14:07:47","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=2235"},"modified":"2016-11-15T12:11:49","modified_gmt":"2016-11-15T14:11:49","slug":"o-xadrez-da-teoria-que-produziu-12-milhoes-de-desempregados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2016\/11\/20\/o-xadrez-da-teoria-que-produziu-12-milhoes-de-desempregados\/","title":{"rendered":"O Xadrez da teoria que produziu 12 milh\u00f5es de desempregados"},"content":{"rendered":"<p><strong>Luis Nassif<\/strong> &#8211; O xadrez do golpe<\/p>\n<p><strong>Pe\u00e7a 1 \u2013 \u00a0do plano Joaquim Levy \u00e0 PEC 241<\/strong><\/p>\n<p>Em 2015, mal assumiu o segundo governo, a presidente Dilma Rousseff anunciou o plano Joaquim Levy, um enorme aperto fiscal que, segundo ela, ajudaria a tirar o pa\u00eds rapidamente da crise. Em mar\u00e7o daquele ano, baseada nos estudos de Levy, Dilma sustentava que o pior da crise j\u00e1 havia passado. Nem havia come\u00e7ado.<\/p>\n<p>Em 2016, Michel Temer e o seu Ministro da Fazenda &#8211; e o editorialista da Folha -prometem que, depois da PEC 241 vir\u00e1 o para\u00edso do crescimento porque, gra\u00e7as aos cortes fiscais, haver\u00e1 a redu\u00e7\u00e3o dos juros e a retomada do crescimento.<\/p>\n<p>Sem consumo de governo (por conta da PEC 55), sem consumo das fam\u00edlias (por conta do desemprego) e sem o impulso das exporta\u00e7\u00f5es (por conta da aprecia\u00e7\u00e3o cambial), de onde viria o crescimento? Da f\u00e9 cega e da faca amolada dos cortes. Ser\u00e1 um desastre continuado, fazendo a economia regredir uma d\u00e9cada.<\/p>\n<p>No primeiro semestre de 2017 dir\u00e3o que o pacote n\u00e3o deu certo porque n\u00e3o foi duro o suficiente. Os crentes aceitar\u00e3o que a culpa foi da sua falta de f\u00e9. E toca sacrificar mais empregos, produ\u00e7\u00e3o e riqueza para seus experimentos.<\/p>\n<p><strong>Pe\u00e7a 2 \u2013 a teoria que legitimou os desastres<\/strong><\/p>\n<p>Em ambos os casos, de Dilma-Levy e Temer-Meirelles, houve a obedi\u00eancia cega a teorias que surgiram nos anos 80 e 90 visando demonstrar a pouca efic\u00e1cia das pol\u00edticas fiscais.<\/p>\n<p>Nos anos 90, duas duplas de autores \u2013 Giovani-Pagano e Alesina-Perotti \u2013 sistematizaram os estudos, querendo provar que aumento dos gastos p\u00fablicos n\u00e3o tinha nenhum efeito sobre a demanda agregada. \u00a0Portanto, a melhor alternativa seria efetuar grandes cortes \u2013 com baixo impacto no produto \u2013 e, com isso, recuperar a confian\u00e7a empresarial, despertando o esp\u00edrito animal do empres\u00e1rio. Tornou-se o cabo de guerra do neoliberalismo.<\/p>\n<p>A teoria estimava os multiplicadores (o c\u00e1lculo do efeito de cada unidade gasta) para subs\u00eddios, gastos sociais, compra de ativos etc., com impacto aparecendo de 3 a 10 meses depois:<\/p>\n<p>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Benef\u00edcios Sociais: 0,8416<\/p>\n<p>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Ativos Fixos: 0,414<\/p>\n<p>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Subs\u00eddios: 1,5013<\/p>\n<p>\u00b7\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Gasto de pessoal: 0,6055<\/p>\n<p>Eram esses estudos que lhe davam confian\u00e7a para afirmar, em mar\u00e7o de 2015, que o pior da crise j\u00e1 havia passado. Ou, ent\u00e3o, nos anos anteriores, para investir t\u00e3o pesadamente nos subs\u00eddios. Afinal, para cada 1 de subs\u00eddios haveria um efeito de 1,5013 no produto, em um prazo de 3 a 10 meses. E com cortes fiscais, haveria impacto m\u00ednimo sobre o produto.<\/p>\n<p>Seria como jogar na Loto sabendo os resultados antecipadamente.<\/p>\n<p>E de nada adiantavam os alertas dos que disp\u00f5em de conhecimento emp\u00edrico da realidade econ\u00f4mica, que conseguem prever a rota de desastre de teorias que ignoram a realidade econ\u00f4mica. Ser\u00e3o considerados meros palpiteiros at\u00e9 que, com o desastre consumado, algum economista consolide os erros cometidos em um paper.<\/p>\n<p><strong>Pe\u00e7a 3 \u2013 a identifica\u00e7\u00e3o dos erros na teoria<\/strong><\/p>\n<p>A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) acaba de premiar o trabalho \u201cPol\u00edtica Fiscal e Ciclo Econ\u00f4mico: uma an\u00e1lise baseada em multiplicadores de gastos p\u00fablicos\u201d \u2013 de autoria de Rodrigo Oct\u00e1vio Orais, Fernando de Faria Siqueira e Sergio Wulf Gobetti \u2013, de onde foram tirados os dados acima, apontando um erro crucial nos trabalhos originais de Giovani-Pagano e Alesina-Perotti .<\/p>\n<p>Os autores dos trabalhos iniciais montaram uma metodologia analisando a m\u00e9dia hist\u00f3rica dos indicadores. E n\u00e3o se deram conta de que havia varia\u00e7\u00f5es fundamentais dependendo dos ciclos econ\u00f4micos: quando a economia est\u00e1 em expans\u00e3o, o impacto dos cortes fiscais \u00e9 m\u00ednimo; mas com a economia em recess\u00e3o, o impacto \u00e9 significativo.<\/p>\n<p>Os brasileiros refizeram, ent\u00e3o, as s\u00e9ries, mas separando os resultados da m\u00e9dia (levantada de acordo com a metodologia em vigor), e dos multiplicadores com a economia em expans\u00e3o e em recess\u00e3o. Abaixo, se tem o raio-x dos desastres econ\u00f4micos produzidos pelo uso acr\u00edtico da teoria.<\/p>\n<p><img data-recalc-dims=\"1\" loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-2236\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/controversia.com.br\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/2016.11.15_12h09m54s_003_.png?resize=640%2C286\" alt=\"tabela nassif\" width=\"640\" height=\"286\" srcset=\"https:\/\/i0.wp.com\/controversia.com.br\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/2016.11.15_12h09m54s_003_.png?w=708&amp;ssl=1 708w, https:\/\/i0.wp.com\/controversia.com.br\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/2016.11.15_12h09m54s_003_.png?resize=300%2C134&amp;ssl=1 300w\" sizes=\"auto, (max-width: 640px) 100vw, 640px\" \/><\/p>\n<p>Dilma havia lido apenas o trabalho anterior. O multiplicador para subs\u00eddio era de 1,5013 na m\u00e9dia, porque de 4,7338 em per\u00edodos de expans\u00e3o. Na recess\u00e3o, no entanto, ca\u00eda para 0,5972. Foi esse o resultado que explicou a falta de impacto dos subs\u00eddios no produto em 2013 e 2014.<\/p>\n<p>Com a economia em expans\u00e3o, h\u00e1 a garantia de demanda que leva o empres\u00e1rio a investir. O subs\u00eddio barateia o investimento ou o custo de produ\u00e7\u00e3o e ele consegue ampliar sua produ\u00e7\u00e3o. Na recess\u00e3o, sem garantia de mercado, o empres\u00e1rio aproveitar\u00e1 os subs\u00eddios para melhorar sua margem e fazer caixa, n\u00e3o para ampliar os investimentos.<\/p>\n<p>O segundo macro-erro foi no pacote Levy.<\/p>\n<p>Do mesmo modo, na recess\u00e3o o multiplicador para benef\u00edcios sociais \u00e9 de 1,5065 \u2013 expressivo. Para compra de ativos, \u00e9 mais ainda: 1,6803. Dilma imaginava que para cada unidade de gasto em benef\u00edcios sociais, o retorno seria de 0,8417, inferior, portanto ,ao que foi gasto. O mesmo para investimento em ativos fixos. Baseou-se em dados errados.<\/p>\n<p>Repare que, depois de afastada no cargo, nas sess\u00f5es hist\u00f3ricas do Senado, Dilma invocou v\u00e1rias vezes o FMI para sustentar a import\u00e2ncia dos gastos p\u00fablicos. Ou seja, s\u00f3 depois de apeada do poder, tomou conhecimento dos estudos confirmando o que os cr\u00edticos diziam sobre o desastre do plano Levy. E Henrique Meirelles nem chegou l\u00e1 ainda.<\/p>\n<p>De fato, segundo os autores do estudo do STN, o FMI estimulou um debate p\u00fablico entre 2011 e 2012 \u2013 tr\u00eas a quatro anos antes do desastre do pacote Levy &#8211; sobre os rumos da pol\u00edtica fiscal nas economias avan\u00e7adas e em desenvolvimento, em cima dos motes &#8220;O que n\u00f3s pens\u00e1vamos que sab\u00edamos&#8221; e &#8220;O que n\u00f3s aprendemos com a crise&#8221;.<\/p>\n<p>O estudo do FMI, de autoria de Blanchard, Dell&#8217;Ariccia e Mauro (2010) sustenta que &#8220;a pol\u00edtica fiscal antic\u00edclica \u00e9 um importante instrumento na conjuntura atual, dada a durabilidade esperada da recess\u00e3o e o escasso espa\u00e7o de a\u00e7\u00e3o para a pol\u00edtica monet\u00e1ria&#8221;.<\/p>\n<p>As conclus\u00f5es s\u00e3o diametralmente opostas aos enunciados do per\u00edodo Levy-Dilma e Meirelles-Temer. Concluem que se vive um per\u00edodo extraordin\u00e1rio no qual o gasto p\u00fablico tem efeitos multiplicadores significativos e no qual ajustes fiscais convencionais podem ter efeitos contraproducentes para o pr\u00f3prio objetivo de consolida\u00e7\u00e3o fiscal e redu\u00e7\u00e3o do endividamento (Romer, 2012; De Long e Summers, 2012), segundo dados que constam do trabalho premiado.<\/p>\n<p>Concluem os autores:<\/p>\n<p><em>\u201cA\u00a0 luz\u00a0 desses\u00a0 par\u00e2metros,\u00a0 por\u00a0 exemplo,\u00a0 \u00e9 totalmente inapropriado o corte de investimentos\u00a0 p\u00fablicos\u00a0 realizado\u00a0 em\u00a0 2015\u00a0 e mantido em 2016.\u00a0 Diante\u00a0 disso,\u00a0 constituiu se\u00a0 um\u00a0 consenso\u00a0 no mainstream, principalmente\u00a0 acad\u00eamico, \u00a0de que o foco da pol\u00edtica fiscal deveria se concentrar na sustentabilidade do endividamento p\u00fablico e em regras fiscais voltadas a limitar a discricionariedade dos governos, deixando preferencialmente para a pol\u00edtica monet\u00e1ria o papel estabilizador da demanda agregada.<\/em><\/p>\n<p>O pesado manto ideol\u00f3gico de que se revestiu a teoria econ\u00f4mica impediu qualquer questionamento a essas supostas verdades estabelecidas. A f\u00e9 cega nesses estudos derrubou a economia sob Dilma, contribuiu para derrubar seu pr\u00f3prio governo, e continuar\u00e1 derrubando a economia sob Temer. Milh\u00f5es de empregos perdidos, riqueza transformada em p\u00f3, d\u00edvida p\u00fablica explodindo, receitas fiscais caindo, tudo com base na f\u00e9 cega nesses estudos.<\/p>\n<p>Agora, os grandes gurus da ortodoxia \u2013 como os economistas Afonso Celso Pastore e Arm\u00ednio Fraga \u2013 j\u00e1 come\u00e7am a preparar terreno, buscando explica\u00e7\u00f5es antecipadas para o fato da economia n\u00e3o se recuperar no pr\u00f3ximo ano.<\/p>\n<p><strong>Pe\u00e7a 4 \u2013 os abusos do experimentalismo econ\u00f4mico<\/strong><\/p>\n<p>A economia n\u00e3o \u00e9 nem ci\u00eancia exata nem universal. Mais ainda que na medicina, exige o conhecimento te\u00f3rico, mas associado \u00e0 sensibilidade para analisar as condi\u00e7\u00f5es do paciente.<\/p>\n<p>No entanto, h\u00e1 uma ignor\u00e2ncia ampla e generalizada do mainstream econ\u00f4mico em rela\u00e7\u00e3o ao mundo real. Como se o conhecimento da economia real fosse uma extravag\u00e2ncia, acient\u00edfica, uma forma menor de conhecimento.<\/p>\n<p>Nesse mesmo per\u00edodo, o pacote Levy promoveu um superchoque tarif\u00e1rio e cambial, simultaneamente a problemas internos de seca impactando os alimentos. \u00a0Imediatamente explodiu a infla\u00e7\u00e3o. Ao choque inicial sucedem-se ondas inflacion\u00e1rias em diversos setores. A l\u00f3gica dizia que bastaria os meses do choque sa\u00edrem da contagem da infla\u00e7\u00e3o anual, para os pre\u00e7os irem se acomodando e a infla\u00e7\u00e3o refluir.<\/p>\n<p>No entanto, a vis\u00e3o do cabe\u00e7a de planilha \u00e9 incapaz de ir al\u00e9m da planilha. N\u00e3o entende a economia real, os impactos dos choques nas diversas cadeias produtivas, as maneiras como ada setor reage, para poder chegar a uma conclus\u00e3o sobre a melhor posologia.<\/p>\n<p>Substituem esse amplo desconhecimento pela an\u00e1lise exclusiva dos grandes agregados.<\/p>\n<p>\u00c9 o caso da economista M\u00f4nica de Bolle, analisando a demora da infla\u00e7\u00e3o em refluir. Segundo ela, o pa\u00eds estaria entrando na fase da domin\u00e2ncia fiscal, na qual os instrumentos monet\u00e1rios e fiscais n\u00e3o produzem mais efeito deflacion\u00e1rio. A \u00fanica sa\u00edda seria vender reservas cambiais para montar uma \u00e2ncora cambial. N\u00e3o dispensou um par\u00e1grafo sequer analisando os impactos da queda de reservas na volatilidade cambial ou ao menos estimando o que aconteceria com a infla\u00e7\u00e3o quando o impacto dos choques tarif\u00e1rio e cambial sa\u00edssem da contagem anual.<\/p>\n<p>No fim, a infla\u00e7\u00e3o est\u00e1 refluindo sem nenhuma atitude heroica.<\/p>\n<p>Pior \u00e9 a quest\u00e3o das metas inflacion\u00e1rias, um sistema que drenou para os rentistas a maior parte do or\u00e7amento p\u00fablico. Provavelmente, o excedente dos juros pagos no per\u00edodo daria para prover toda a malha ferrovi\u00e1ria brasileira e grande parte do sistema de saneamento.<\/p>\n<p><strong>Pe\u00e7a 5 \u2013 os limites Constitucionais.<\/strong><\/p>\n<p>Por todos esses fatores, o ideal seria que a sede de participa\u00e7\u00e3o do Judici\u00e1rio o levasse a pensar em limites constitucionais para a pol\u00edtica econ\u00f4mica.<\/p>\n<p>Tome-se o caso do Banco Central. Nos Estados Unidos, o FED \u00e9 obrigado a seguir dois objetivos: controle da infla\u00e7\u00e3o e preserva\u00e7\u00e3o do emprego. No Brasil, apenas o controle da infla\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>Como n\u00e3o tem em suas m\u00e3os os instrumentos fiscais, o BC joga todo o peso em juros estratosf\u00e9ricos, que arrebentam com a atividade econ\u00f4mica, sem nenhuma preocupa\u00e7\u00e3o com os impactos sobre o produto e o emprego.<\/p>\n<p>Para fazer demagogia de baixo risco, a presidente do STF (Supremo Tribunal Federal) Carmen L\u00facia afirmou que n\u00e3o \u00e9 Ministra da Fazenda, para avaliar o impacto de medidas judiciais na economia.<\/p>\n<p>Seria mais consistente se, junto com seus colegas, definissem limites constitucionais ao experimentalismo da pol\u00edtica econ\u00f4mica e aos abusos das politicas fiscal e monet\u00e1ria.<\/p>\n<p>http:\/\/jornalggn.com.br\/noticia\/o-xadrez-da-teoria-que-produziu-12-milhoes-de-desempregados<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Luis Nassif &#8211; O xadrez do golpe Pe\u00e7a 1 \u2013 \u00a0do plano Joaquim Levy \u00e0 PEC 241 Em 2015, mal assumiu o segundo governo, a presidente Dilma Rousseff anunciou o plano Joaquim Levy, um enorme aperto fiscal que, segundo ela, ajudaria a tirar o pa\u00eds rapidamente da crise. 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