{"id":1627,"date":"2016-08-21T09:13:11","date_gmt":"2016-08-21T12:13:11","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=1627"},"modified":"2016-08-20T21:15:42","modified_gmt":"2016-08-21T00:15:42","slug":"moradia-se-tornou-sinonimo-de-mercadoria-diz-a-ex-relatora-da-onu-raquel-rolnik","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2016\/08\/21\/moradia-se-tornou-sinonimo-de-mercadoria-diz-a-ex-relatora-da-onu-raquel-rolnik\/","title":{"rendered":"“Moradia se tornou sin\u00f4nimo de mercadoria”, diz a ex-relatora da ONU Raquel Rolnik"},"content":{"rendered":"

Camilla Hoshino e Thiago Hoshino<\/strong> – Em entrevista, a arquiteta fala sobre financeiriza\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas habitacionais em diversas partes do mundo<\/p>\n

Raquel Rolnik esteve em Curitiba para o lan\u00e7amento de seu livro “Guerra dos Lugares” e participou do Circo da Democracia<\/p><\/blockquote>\n

\u201cA mudan\u00e7a de paradigma \u00e9 que a moradia se transformou em um setor econ\u00f4mico, mais do que numa pol\u00edtica social. Passa-se a enxergar o setor da produ\u00e7\u00e3o residencial como uma das novas fronteiras de expans\u00e3o do capital financeiro\u201d, explica a arquiteta e\u00a0ex-relatora da ONU para o Direito \u00e0 Moradia Adequada, Raquel Rolnik.<\/p>\n

Raquel Rolnik \u00e9 professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de S\u00e3o Paulo (FAU-USP). Foi relatora especial do Conselho de Direitos Humanos da ONU para o Direito \u00e0 Moradia Adequada, por dois mandatos (2008-2011, 2011-2014). Tamb\u00e9m atuou como diretora de Planejamento da Cidade de S\u00e3o Paulo, coordenadora de Urbanismo do Instituto P\u00f3lis e secret\u00e1ria nacional de Programas Urbanos do Minist\u00e9rio das Cidades.<\/p>\n

Em entrevista ao Brasil de Fato <\/strong>e aos Jornalistas Livres, durante sua participa\u00e7\u00e3o no Circo da Democracia, Rolnik fala sobre a financeiriza\u00e7\u00e3o a partir das transforma\u00e7\u00f5es nas pol\u00edticas habitacionais em diversas partes do mundo, tema de seu novo livro \u201cGuerra dos Lugares\u201d, rec\u00e9m-lan\u00e7ado em Curitiba.<\/p>\n

No Brasil, segundo a ex-relatora da ONU, essa mudan\u00e7a de paradigma acontece com forte lideran\u00e7a e subs\u00eddio do Estado, inclusive avan\u00e7ando sobre os fundos p\u00fablicos dos trabalhadores para o financiamento de grandes obras, como \u00e9 o caso do Porto Maravilha, no Rio de Janeiro, que teve maci\u00e7a inje\u00e7\u00e3o de recursos do FGTS.<\/p>\n

O elemento fundamental desse processo, de acordo com ela, \u00e9 a oferta de acesso de compra via cr\u00e9dito para a casa pr\u00f3pria aos mais pobres. \u201cH\u00e1 um paradoxo na \u2018era Lula\u2019. Ao mesmo tempo em que se ensaia talvez pela primeira vez a implanta\u00e7\u00e3o de um Estado de bem-estar social com a expans\u00e3o das pol\u00edticas p\u00fablicas e de uma rede de prote\u00e7\u00e3o social, ela se d\u00e1 atrav\u00e9s de um modelo que traz consigo toda a l\u00f3gica da financeiriza\u00e7\u00e3o\u201d, lamenta Rolnik, sinalizando tamb\u00e9m as amea\u00e7as e perigos da atual conjuntura para a o direito \u00e0 moradia e \u00e0 cidade.<\/p>\n

Confira a entrevista.<\/p>\n

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Brasil de Fato- Seu livro mais recente, \u201cGuerra dos Lugares\u201d, fala sobre o impacto da financeiriza\u00e7\u00e3o nas pol\u00edticas p\u00fablicas de v\u00e1rios pa\u00edses pelos quais voc\u00ea passou durante dois mandatos consecutivos como relatora especial da ONU. Em primeiro lugar, o que devemos entender por financeiriza\u00e7\u00e3o, neste contexto?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Raquel Rolnik- Meu mandato na ONU come\u00e7ou em 2008 e, imediatamente, estourou a crise financeira e hipotec\u00e1ria nos Estados Unidos, que gerou um efeito domin\u00f3 em v\u00e1rios pa\u00edses. E os primeiros relatos que chegaram at\u00e9 mim, com denuncias de viola\u00e7\u00f5es de direitos, eram sobre os atingidos por esta crise. Eu precisei come\u00e7ar a entender o que estava se passando no mundo, para al\u00e9m de verificar a situa\u00e7\u00e3o das fam\u00edlias e a vulnerabilidade em que se encontravam. Precisei compreender a conex\u00e3o entre o que essas fam\u00edlias estavam vivendo e a crise financeira.<\/p>\n

O que aconteceu nos EUA tamb\u00e9m aconteceu na Espanha, na Irlanda e no Casaquist\u00e3o, por exemplo. Quando cheguei no Casaquist\u00e3o, me deparei com uma greve de fome de pessoas sem casa, que n\u00e3o tinham nada. Come\u00e7amos a entender que isso n\u00e3o aconteceu s\u00f3 nos Estados Unidos, mas fazia parte de um processo global. A entrada da minha pesquisa sobre a financeiriza\u00e7\u00e3o foi por a\u00ed, via o processo de transforma\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas habitacionais no planeta, que possui diferentes vers\u00f5es.<\/p>\n

A mudan\u00e7a de paradigma \u00e9 que a moradia se transformou em um setor econ\u00f4mico. Passa-se a enxergar a produ\u00e7\u00e3o residencial como uma das novas fronteiras de expans\u00e3o do capital financeiro, com um papel de destaque para o cr\u00e9dito hipotec\u00e1rio. Mas eu diria que entre o credito hipotec\u00e1rio dos EUA e dos pa\u00edses europeus e o microcr\u00e9dto da favela, que \u00e9 outro extremo, nos deparamos com uma enorme varia\u00e7\u00e3o de formas e modelos.<\/p>\n

O elemento fundamental, por\u00e9m, n\u00e3o \u00e9 o acesso \u00e0 habita\u00e7\u00e3o via cr\u00e9dito para a casa pr\u00f3pria – isso j\u00e1 acontece pelo menos desde os anos 30 nos EUA -, mas \u00e9 que esse mercado se expande\u00a0na dire\u00e7\u00e3o dos mais pobres. A moradia se transforma em sin\u00f4nimo de mercadoria e de ativo financeiro, deixando de ser algo historicamente definido como politica social, numa perspectiva de universaliza\u00e7\u00e3o, assim com ocorre com a educa\u00e7\u00e3o e com a sa\u00fade.<\/p>\n

Mas ent\u00e3o, em que essa fase do capitalismo se difere das anteriores?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Essa \u00e9 a fase da hegemonia da l\u00f3gica financeira na defini\u00e7\u00e3o do destino das cidades: do que, de onde e de como ser\u00e1 produzido, \u00fanica e exclusivamente pautando-se na l\u00f3gica do fluxo de rentabilidade futura. Ela \u00e9 muito diferente do fordismo e da era industrial, em que as perguntas eram \u2018como expandir mercado?\u2019, \u2018como produzir mais\u2019? e \u2018como vender mais?\u2019. A pergunta fundamental agora \u00e9 onde posso investir capital excedente global, que \u00e9 fruto da mais valia global e que fica pairando sobre o planeta, procurando permanentemente oportunidades que permitam que ele seja remunerado atrav\u00e9s dos juros. Por isso se fala em \u2018Wall of Money\u2019.<\/p>\n

Para dar um exemplo, o fundo de investimento da Apple – o que a Apple precisava investir para gerar juros – \u00e9 maior do que a reserva do Banco Central da Alemanha. Isso acaba sendo o determinante das pol\u00edticas em geral das grandes empresas. Aquilo que a Apple vai usar do seu fundo de investimento para reinvestir em tecnologia ou produ\u00e7\u00e3o \u00e9 um percentual \u00ednfimo, e o resto fica pairando por ai como uma nuvem procurando ativos.<\/p>\n

A quest\u00e3o – e a\u00ed \u00e9 que est\u00e1 o link entre finaceiriza\u00e7\u00e3o e transforma\u00e7\u00e3o urban\u00edstica, na qual a moradia \u00e9 um elemento importante – \u00e9 que o espa\u00e7o urbano \u00e9 um campo particularmente interessante e adequado para o circuito financeiro. Ao contr\u00e1rio do jogo especulativo de a\u00e7\u00f5es que podem virar p\u00f3 do dia para a noite, o espa\u00e7o constru\u00eddo pode perder ou ganhar valor, mas n\u00e3o some. Em segundo lugar, ele \u00e9 tipicamente algo que pode acolher investimento de longo prazo, mesmo em um espa\u00e7o mal constru\u00eddo. Finalmente, a terra e o espa\u00e7o podem funcionar como garantia de empr\u00e9stimos. Ent\u00e3o, s\u00e3o ativos para alavancar mais dinheiro.<\/p>\n

Muitos avaliam que estamos experimentando, no Brasil, um momento de neodesenvolvimentismo e n\u00e3o propriamente de financeiriza\u00e7\u00e3o no modelo dos Estados Unidos e de pa\u00edses europeus. Como voc\u00ea enxerga isso?\u00a0<\/strong><\/p>\n

De fato \u00e9 muito diferente. E de fato h\u00e1 uma controv\u00e9rsia sobre o quanto se pode\u00a0 falar em financeiriza\u00e7\u00e3o da moradia no Brasil. Primeiro,\u00a0 porque o controle da produ\u00e7\u00e3o de espa\u00e7o pelas finan\u00e7as \u00e9 um processo que est\u00e1 em curso, mas come\u00e7a no pa\u00eds j\u00e1 no final dos anos 1990. Ou seja, com um timing diferente dos Estados Unidos e dos pa\u00edses centrais europeus. E outra caracter\u00edstica especifica \u00e9 que hoje ele se d\u00e1, aqui, muito mais na constru\u00e7\u00e3o do espa\u00e7o comercial do que no espa\u00e7o residencial. A produ\u00e7\u00e3o residencial no Brasil \u00e9 muito pouco financeirizada.<\/p>\n

Um dos elemento fundamentais que gerou a crise financeira e hipotec\u00e1ria nos Estados unidos, na Espanha e em alguns outros pa\u00edses \u00e9 a chamada securitiza\u00e7\u00e3o. Isso significa que a pessoa pega um empr\u00e9stimo para comprar uma casa ou apartamento e essa casa ou apartamento ficam como garantia. O banco que gera o empr\u00e9stimo n\u00e3o fica com essa hipoteca, mas vende a expectativa das presta\u00e7\u00f5es futuras que essa pessoa ir\u00e1 pagar para um outro investidor. E este outro investidor ir\u00e1 empacotar esses cr\u00e9ditos com a expectativa futura de valoriza\u00e7\u00e3o de outras commodities – e ir\u00e1 vender para terceiros, de modo que a rela\u00e7\u00e3o que se estabelecia entre a pessoa e o lugar come\u00e7a a circular como um ‘paper’ em um circuito completamente abstrato. Assim, vinculou-se muito mais a rela\u00e7\u00e3o das fam\u00edlias com o seu lugar de moradia ao circuito financeiro global. No Brasil, quase n\u00e3o se tem esta securitiza\u00e7\u00e3o do cr\u00e9dito.<\/p>\n

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Destrui\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas sociais<\/strong><\/p>\n

A partir de 2005 e 2006, vivemos uma expans\u00e3o do cr\u00e9dito para consumo que se transformou numa grande expans\u00e3o do cr\u00e9dito para a moradia, atrav\u00e9s do programa \u2018Minha Casa, Minha Vida\u2019, que subsidia segmentos com menor renda. Isso significa tamb\u00e9m uma amplia\u00e7\u00e3o das fronteiras do capital financeirizado na dire\u00e7\u00e3o dos mais pobres.<\/p>\n

Embora a hipoteca fique circulando, as pessoas \u00e9 que est\u00e3o endividadas. Isso \u00e9 uma caracter\u00edstica do processo de financeiriza\u00e7\u00e3o, que no Brasil ainda n\u00e3o se completou, mas est\u00e1 em curso. Enquanto os im\u00f3veis estavam valorizando, como no caso dos EUA e de outros pa\u00edses da Europa, as pessoas at\u00e9 hipotecavam duplamente ou triplamente a casa para pagar a universidade do filho ou para comprar um carro.<\/p>\n

O mercado financeiro \u00e9 um jogo, tem seus riscos, ele sobe e desce. Na hora que desceu e o castelo de cartas come\u00e7ou a desabar, foram as pessoas endividadas que foram atingidas, porque n\u00e3o podiam pagar presta\u00e7\u00f5es, perderam sua moradia. Aquele sistema de prote\u00e7\u00e3o social que existia antes para atender \u00e0s necessidades dos mais pobres havia sido completamente desmontado. Muitos foram para as ruas.<\/p>\n

\u00c9 muito importante entender que estamos falando da constru\u00e7\u00e3o de uma pol\u00edtica [de mercado], mas, sobretudo, da destrui\u00e7\u00e3o de outras [sociais]. E estamos vivendo isso de modo muito forte no Brasil hoje. N\u00e3o \u00e9 s\u00f3 a pol\u00edtica que foi destru\u00edda, mas todo o imagin\u00e1rio social vinculado \u00e0 ideia desta pol\u00edtica. Aqui no Brasil nunca houve Estado de bem-estar social, mas a gente viveu uma expectativa consagrada na Constituinte de 1988 da constru\u00e7\u00e3o desse Estado de bem-estar social. Portanto, a destrui\u00e7\u00e3o desse imagin\u00e1rio \u00e9 muito radical. E isso tamb\u00e9m \u00e9 desmontado em nome de uma sociedade 100% estruturada atrav\u00e9s da l\u00f3gica do mercado, da rentabilidade e do investimento.<\/p>\n

Na atual conjuntura pol\u00edtica, com o afastamento da presidenta Dilma Rousseff, j\u00e1 existem medidas que aprofundam esse processo de financeiriza\u00e7\u00e3o ou que amea\u00e7am o direito \u00e0 moradia?\u00a0<\/strong><\/p>\n

Primeiro, \u00e9 importante dizer que houve um paradoxo durante a era Lula. N\u00e3o gosto de chamar o momento que vivemos no Brasil de \u2018neodesenvolvimentismo\u2019, porque ao mesmo tempo em que se ensaia talvez pela primeira vez a implanta\u00e7\u00e3o de um Estado de bem-estar social atrav\u00e9s do aumento de uma interven\u00e7\u00e3o forte do Estado na disponibiliza\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas sociais ou de uma rede de prote\u00e7\u00e3o social, ele se d\u00e1 atrav\u00e9s de um modelo que traz consigo toda a l\u00f3gica da financeiriza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Isso n\u00e3o aconteceu apenas na pol\u00edtica de moradia, mas na pol\u00edtica de educa\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m. Houve uma inclus\u00e3o educacional, com expans\u00e3o das vagas das universidades p\u00fablicas, o que foi extremamente importante. Mas o grande movimento de inclus\u00e3o foi atrav\u00e9s do Prouni, que \u00e9 o subs\u00eddio para a aquisi\u00e7\u00e3o de um produto educacional fornecido n\u00e3o por institui\u00e7\u00f5es educacionais mas por um fundo de investimento global, porque o setor educacional privado \u00e9 um dos mais financeirizados do Brasil. Assim como a sa\u00fade, com os hospitais.<\/p>\n

Esse processo de transforma\u00e7\u00e3o do paradigma das pol\u00edticas p\u00fablicas – ao contr\u00e1rio do que alegam os propagandeadores do neoliberalismo, ao defenderem um Estado fraco e a entrada irrestrita do mercado – tem a participa\u00e7\u00e3o ativa, a lideran\u00e7a, a condu\u00e7\u00e3o e o financiamento por parte do Estado. No Brasil, mais ainda do que nos Estados Unidos e na Europa. Acredito que o exemplo mais eloq\u00fcente seja o do Porto Maravilha, no Rio de Janeiro. \u00c9 o Fundo de Garantia do Tempo de Servi\u00e7o, o FGTS, dos trabalhadores, que financiou uma opera\u00e7\u00e3o urbana de amplia\u00e7\u00e3o da fronteira do complexo imobili\u00e1rio-financeiro no Rio de Janeiro. Essa \u00e9 a contradi\u00e7\u00e3o. Minha leitura \u00e9 que chegou uma hora em que n\u00e3o se precisava mais do peda\u00e7o \u201credistribui\u00e7\u00e3o\u201d, porque o marco regulat\u00f3rio da financeiriza\u00e7\u00e3o j\u00e1 est\u00e1 todo armado.<\/p>\n

Olhando na perspectiva internacional, \u00e9 poss\u00edvel entender o caminho que o Brasil foi construindo nessa dire\u00e7\u00e3o, embora ele, contraditoriamente, apostasse na outra. Mas isso era insustent\u00e1vel e uma hora iria explodir. E explodiu da pior maneira, atrav\u00e9s de um golpe de Estado. Jamais as elites brasileiras e os pontas de lan\u00e7a do neoliberalismo iriam ganhar as elei\u00e7\u00f5es. Apesar disso, n\u00e3o podemos deixar de apontar todos os passos que foram dados durante a era Lula na dire\u00e7\u00e3o de abrir espa\u00e7o para a penetra\u00e7\u00e3o do capital financeiro global.<\/p>\n

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Em seu livro, voc\u00ea descreve situa\u00e7\u00f5es delicadas pelas quais passou como relatora da ONU, como quando autoridades brit\u00e2nicas questionaram sua atua\u00e7\u00e3o por ser \u2018uma mulher e de um pa\u00eds do sul\u2019. O que significou essa experi\u00eancia na sua trajet\u00f3ria?<\/strong><\/p>\n

Vou fazer um depoimento muito pessoal. Eu nunca havia tido, at\u00e9 a relatoria, qualquer tipo de milit\u00e2ncia feminista. E aqui h\u00e1 uma quest\u00e3o de classe, porque tive que enfrentar talvez poucas barreiras na vida em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 maior parte das mulheres.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, pela minha origem de imigrante polonesa- criada em ambiente multicultural, multilingu\u00edstico e cosmopolita-, me via como uma cidad\u00e3 do mundo. Era dif\u00edcil me enxergar como brasileira, antes de mais nada.<\/p>\n

Para mim foi um enorme choque quando cheguei na Inglaterra. Em todos os pa\u00edses adotei esta postura: \u00a0examinei, visitei os governos, conversei com comunidades, realizei audi\u00eancia p\u00fablicas e, no final, de forma muito independente, me manifestei sobre as situa\u00e7\u00f5es de viola\u00e7\u00e3o de direito \u00e0 moradia que estavam ocorrendo.<\/p>\n

Mas o Reino Unido foi o \u00fanico lugar em que o governo n\u00e3o gostou do que falei e que a rea\u00e7\u00e3o do partido foi de questionamento. Como era poss\u00edvel- e foi nesses termos- uma mulher brasileira, de um pa\u00eds marcado pela presen\u00e7a de favelas e pela falta de saneamento, ousar emitir qualquer opini\u00e3o cr\u00edtica sobre a pol\u00edtica habitacional brit\u00e2nica? Afinal de contas, o que se pensa \u00e9 que o papel dos pa\u00edses do sul, na sua condi\u00e7\u00e3o de subalternidade no cen\u00e1rio internacional, \u00e9 almejar implantar as pol\u00edticas dos pa\u00edses europeus.<\/p>\n

Naquele momento me caiu uma ficha sobre a pr\u00f3pria posi\u00e7\u00e3o de subalternidade em que nos colocamos como pensadores e militantes, como se fosse imposs\u00edvel sairmos dessa posi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Foi importante para pensamos, inclusive, nos pr\u00f3prios modelos e nos caminhos que a gente tem que seguir.\u00a0E senti o estigma de ser mulher. Evidentemente, eu sei que aquela foi a velha estrat\u00e9gia do \u201cshoot de mesanger\u201d: quando n\u00e3o se gosta da not\u00edcia que o mensageiro traz, voc\u00ea desconstitui o mensageiro. Entramos em conex\u00e3o com pessoas que estavam sendo extremamente violadas e cujas vozes estavam sendo reprimidas. A presen\u00e7a da relatoria da ONU confirmando essas viola\u00e7\u00f5es gerou grande repercuss\u00e3o na pol\u00edtica interna.<\/p>\n

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