{"id":15728,"date":"2021-09-28T10:45:24","date_gmt":"2021-09-28T13:45:24","guid":{"rendered":"https:\/\/controversia.com.br\/?p=15728"},"modified":"2021-09-26T10:49:40","modified_gmt":"2021-09-26T13:49:40","slug":"dowbor-como-se-estrutura-a-economia-sem-dogmas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2021\/09\/28\/dowbor-como-se-estrutura-a-economia-sem-dogmas\/","title":{"rendered":"Dowbor: como se estrutura a Economia sem dogmas"},"content":{"rendered":"

Ladislau Dowbor<\/strong> – Quando pensamos na economia, o que nos ocorre s\u00e3o os problemas da taxa de crescimento, do desemprego, da infla\u00e7\u00e3o, dos impostos, das taxas de juros, do c\u00e2mbio e outras varia\u00e7\u00f5es conjunturais. Mas n\u00e3o haver\u00e1 crescimento, emprego nem atividades sobre as quais se cobrar impostos se n\u00e3o houver processos concretos de produ\u00e7\u00e3o. Ou seja, a produtividade de uma economia depende essencialmente de ac\u00famulos estruturais, da exist\u00eancia ou n\u00e3o de f\u00e1bricas, estradas, com\u00e9rcios, escolas, pessoas com sa\u00fade e conhecimentos e semelhantes. As pol\u00edticas econ\u00f4micas no sentido mais amplo \u2013 juros, pre\u00e7os, emprego, c\u00e2mbio, tributa\u00e7\u00e3o \u2013 precisam ajudar a dinamizar os diversos setores concretos de produ\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os, que n\u00e3o s\u00f3 t\u00eam necessidades diversificadas como est\u00e3o passando por profundas transforma\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas e de organiza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

\u00c9 essa dimens\u00e3o que queremos aqui estudar, setor por setor, como se estiv\u00e9ssemos montando um plano de desenvolvimento. O enfoque que aqui propomos \u00e9 analisar a base produtiva da sociedade. Em outro trabalho,\u00a0A era do capital improdutivo<\/em>\u00a0(Autonomia Liter\u00e1ria, 2018), apresentamos como as pol\u00edticas econ\u00f4micas se deformaram, paralisando a economia nos \u00faltimos anos. As pol\u00edticas econ\u00f4micas s\u00e3o importantes para que o pa\u00eds se desenvolva de maneira equilibrada, mas a base produtiva \u00e9 essencial, e isso envolve tamb\u00e9m, por exemplo, um s\u00f3lido sistema educacional. Podemos guiar um carro de maneira mais ou menos acelerada, e ir em diferentes dire\u00e7\u00f5es, mas essas op\u00e7\u00f5es s\u00f3 existem se j\u00e1 tivermos um autom\u00f3vel. Nesse sentido \u00e9 importante se dar conta de que precisamos, sim, de boas pol\u00edticas macroecon\u00f4micas, mas que o investimento produtivo \u00e9 que gera o aumento do potencial. O que pretendemos aqui \u00e9 construir esse plano de desenvolvimento, observando o que efetivamente funciona em cada um dos setores abaixo discriminados:<\/p>\n

\u00c1reas e setores de atividade econ\u00f4mica<\/h4>\n
\n
\"\"<\/figure>\n<\/div>\n

Ainda que o quadro acima possa parecer complexo \u00e0 primeira vista, na realidade todos temos informa\u00e7\u00f5es sobre cada um desses setores, e seguramente opini\u00f5es. A sistematiza\u00e7\u00e3o das informa\u00e7\u00f5es permitir\u00e1 entender os principais desafios estruturais da economia, e ajudar\u00e1, por sua vez, a compreender a din\u00e2mica de conjunto: estudar as pe\u00e7as do carro isoladamente n\u00e3o permite avaliar a funcionalidade de cada engrenagem, nem a din\u00e2mica e a pot\u00eancia do motor. O essencial aqui \u00e9 entender as pr\u00f3prias atividades que comp\u00f5em a economia. Quase nada funciona, por exemplo, se n\u00e3o houver sistemas de produ\u00e7\u00e3o e distribui\u00e7\u00e3o de energia. Trata-se de detalhar como funcionam e se articulam os principais eixos de atividade, a pr\u00f3pria estrutura, ou base produtiva.<\/p>\n

Agrupamos as atividades em quatro grandes \u00e1reas que s\u00e3o diferentes na sua organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento, mas que s\u00e3o complementares: produ\u00e7\u00e3o material, infraestruturas, servi\u00e7os de intermedia\u00e7\u00e3o e pol\u00edticas sociais. Para dar um exemplo, a produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola enfrenta desafios<\/p>\n

pr\u00f3prios, mas tamb\u00e9m precisa de infraestruturas tais como redes de transporte, bem como de intermedi\u00e1rios financeiros e comerciais. Essas \u00e1reas diferentes e complementares n\u00e3o v\u00e3o funcionar se n\u00e3o houver pessoas com sa\u00fade e educa\u00e7\u00e3o, al\u00e9m de um ambiente de seguran\u00e7a, resultado das pol\u00edticas sociais. Ou seja, as economias que funcionam equilibraram os investimentos de maneira que as diversas \u00e1reas de atividade, com os seus respectivos setores, se complementem umas \u00e0s outras.<\/p>\n

Antecipando as conclus\u00f5es, veremos que a \u201cprodu\u00e7\u00e3o\u201d de tomates ou camisetas (\u00e1rea de produ\u00e7\u00e3o) se regula de maneira bastante competente por meio de mecanismos de mercado, mas as grandes \u201cinfraestruturas\u201d, como eixos ferrovi\u00e1rios ou redes de distribui\u00e7\u00e3o de energia dependem de vis\u00f5es de longo prazo e estruturais sobre o desenvolvimento do territ\u00f3rio, coisa que o mercado n\u00e3o resolve, e sim a capacidade de planejamento e investimentos p\u00fablicos. Na \u00e1rea de produ\u00e7\u00e3o, as atividades se organizam em unidades empresariais de propriedade privada que acompanham as varia\u00e7\u00f5es do mercado, mas n\u00e3o se produzem mais ou menos linhas f\u00e9rreas ou portos, ou ainda sistemas energ\u00e9ticos segundo varia\u00e7\u00f5es de pre\u00e7os de mercado: aqui, nos pa\u00edses onde funcionam, as grandes redes que cobrem o pa\u00eds recorrem ao setor p\u00fablico e a investimentos planejados no longo prazo.<\/p>\n

De forma semelhante, os \u201cservi\u00e7os de intermedia\u00e7\u00e3o\u201d podem ser \u00fateis sob forma de empresas privadas, sobretudo em pequena escala, mas quando se transformam em poderosos oligop\u00f3lios os intermedi\u00e1rios passam a ser atravessadores que dificultam o acesso e cobram ped\u00e1gio, como se nota no Brasil com o setor financeiro, ou, no mundo, com as gigantescas plataformas de controle dos fluxos de informa\u00e7\u00e3o. Com as novas tecnologias e a conectividade eletr\u00f4nica instant\u00e2nea, assistimos \u00e0 forma\u00e7\u00e3o de corpora\u00e7\u00f5es que passam a dominar o mercado, gigantes burocr\u00e1ticos que conectamos apenas impessoalmente nos computadores geridos por algoritmos. Ouvimos as intermin\u00e1veis mensagens gravadas do tipo \u201ca sua liga\u00e7\u00e3o \u00e9 muito importante para n\u00f3s\u201d, empurrados de \u201cdisque x\u201d para \u201cdisque y\u201d, pagando taxas incompreens\u00edveis.<\/p>\n

Sem um forte setor p\u00fablico que assegure um m\u00ednimo de concorr\u00eancia e de responsabiliza\u00e7\u00e3o, a \u00e1rea de intermedia\u00e7\u00e3o passa a drenar o conjunto das atividades econ\u00f4micas, pois, de uma forma ou outra, n\u00e3o podemos dispens\u00e1-los. Aqui n\u00e3o nos referimos a unidades empresariais, como, por exemplo uma f\u00e1brica, e sim a redes interconectadas, como as redes de ag\u00eancias banc\u00e1rias, e nessa \u00e1rea \u00e9 necess\u00e1rio assegurar sistemas mistos de propriedade e fortes mecanismos de regula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Finalmente, na quarta \u00e1rea, agrupamos o conjunto de iniciativas que constituem investimentos nas pessoas e na sociedade, as \u201cpol\u00edticas sociais\u201d. Nenhuma economia funciona adequadamente sem esse tipo de investimentos, erroneamente classificados como \u201cgastos\u201d no Brasil. Trata-se de atividades fins \u2013 vida com sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o e seguran\u00e7a \u00e9 essencial \u2013, diferentemente da \u00e1rea de \u201cintermedia\u00e7\u00e3o\u201d que constitui atividades-meio. A \u00e1rea \u201csocial\u201d da economia est\u00e1 se expandindo de forma muito acelerada no mundo. Nos EUA, s\u00f3 a sa\u00fade representa 20% do PIB, de longe o maior setor da economia americana. \u00c9 uma \u00e1rea que envolve contatos diretos entre pessoas, e onde funciona \u00e9 assegurada de maneira universal, p\u00fablica e gratuita, e gerida de maneira descentralizada e participativa, com muita presen\u00e7a de organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil.<\/p>\n

Nesta sum\u00e1ria vis\u00e3o de conjunto das quatro grandes \u00e1reas, desenha-se uma sociedade complexa e diversificada. As \u00e1reas s\u00e3o complementares, e envolvem tanto o papel da iniciativa privada como um setor p\u00fablico din\u00e2mico e a participa\u00e7\u00e3o das organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil, com solu\u00e7\u00f5es organizacionais diferenciadas. No mundo em r\u00e1pida transforma\u00e7\u00e3o estrutural, em vez de falar em \u201cEstado m\u00ednimo\u201d, mais vale acompanhar as solu\u00e7\u00f5es que s\u00e3o adotadas com sucesso em diferentes pa\u00edses, inclusive com regimes pol\u00edticos diferenciados, como o sistema de educa\u00e7\u00e3o na Finl\u00e2ndia, a sa\u00fade p\u00fablica e de acesso universal no Canad\u00e1, a orienta\u00e7\u00e3o do sistema financeiro para o investimento produtivo na China, as caixas municipais de poupan\u00e7a que permitem finan\u00e7as de proximidade na Alemanha, as formas de organiza\u00e7\u00e3o descentralizada e participativa das pol\u00edticas sociais no Kerala (\u00cdndia), e assim por diante.<\/p>\n

Segundo onde d\u00f3i o calo, as pessoas dizem que a grande solu\u00e7\u00e3o est\u00e1 nas infraestruturas, outras dizem que \u00e9 na educa\u00e7\u00e3o, outras, ainda, que \u00e9 na sa\u00fade, mas a realidade \u00e9 que as quatro grandes \u00e1reas mencionadas t\u00eam de operar de maneira equilibrada para que o conjunto funcione. A economia \u00e9 um sistema de engrenagens articuladas. Uma vez entendido o mecanismo b\u00e1sico, n\u00e3o \u00e9 complicado. Na apresenta\u00e7\u00e3o dos diversos setores, eu aproveito a experi\u00eancia direta que tive ao estruturar sistemas de organiza\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica em diversos pa\u00edses, e a viv\u00eancia concreta da \u201ceconomia realmente existente\u201d me parece ser a melhor garantia de manter os p\u00e9s no ch\u00e3o.<\/p>\n

Um \u00faltimo exemplo para deixar mais clara a orienta\u00e7\u00e3o que preside ao presente trabalho. A China tem de sair da sua depend\u00eancia do carv\u00e3o, e est\u00e1 investindo pesadamente na energia solar. N\u00e3o ficou esperando que \u201cos mercados\u201d resolvam, j\u00e1 que optariam pelo carv\u00e3o mais barato, nem criou uma pesada estrutura estatal de produ\u00e7\u00e3o de pain\u00e9is solares. A sua op\u00e7\u00e3o foi montar uma empresa estatal de porte para a fabrica\u00e7\u00e3o de m\u00e1quinas e equipamentos para a produ\u00e7\u00e3o de pain\u00e9is solares. Isso permite que qualquer empres\u00e1rio privado possa adquirir o equipamento, com financiamento e juros controlados no banco local, e montar a sua empresa, privada, adaptada \u00e0s necessidades do mercado da sua regi\u00e3o. O Estado, com mais acesso a financiamento amplo e tecnologias de ponta, n\u00e3o substituiu o setor privado, mas gerou um tipo de motor de arranque que permite que empresas privadas se multipliquem no pa\u00eds, atendendo \u00e0 din\u00e2mica diversificada das regi\u00f5es, tornando, assim, as op\u00e7\u00f5es sustent\u00e1veis mais baratas. Em vez de simplifica\u00e7\u00f5es ideol\u00f3gicas, articula\u00e7\u00f5es inteligentes.<\/p>\n

A privatiza\u00e7\u00e3o generalizada constitui essencialmente um discurso demag\u00f3gico, quando n\u00e3o uma apropria\u00e7\u00e3o vergonhosa de bens p\u00fablicos. O mito do neoliberalismo segundo o qual \u201cos mercados\u201d resolvem tem de ser ultrapassado. \u00c9 qualificado de \u201ccatastr\u00f3fico\u201d por Joseph Stiglitz, Nobel de Economia. Martin Wolf, economista-chefe do\u00a0Financial Times<\/em>, escreve que esse sistema \u201cperdeu a sua legitimidade\u201d. O mesmo Financial Times escreve no editorial de 3 de abril de 2020: \u201cReformas radicais \u2013 invertendo a dire\u00e7\u00e3o pol\u00edtica predominante das \u00faltimas quatro d\u00e9cadas \u2013 precisar\u00e3o ser colocadas sobre a mesa. Os governos ter\u00e3o que aceitar um papel mais ativo na economia. Eles devem ver os servi\u00e7os p\u00fablicos como investimentos, e n\u00e3o como obriga\u00e7\u00f5es, e procurar maneira de tornar os mercados de trabalho menos inseguros. A redistribui\u00e7\u00e3o estar\u00e1 novamente na agenda.\u201d As \u00faltimas quatro d\u00e9cadas constitu\u00edram precisamente a era neoliberal. Somos hoje sociedades e economias complexas demais para solu\u00e7\u00f5es ideol\u00f3gicas simplificadas. \u00c1rea por \u00e1rea, ou setor por setor, temos de entender os entraves e os potenciais. A gest\u00e3o racional e diferenciada dos diversos subsistemas da economia \u00e9 fundamental.<\/p>\n

Voltaremos, no final da presente obra, a comentar os rumos da economia e do desenvolvimento em geral: trata-se do que poder\u00edamos chamar de economia do bom senso, esbo\u00e7ando, setor por setor, a dimens\u00e3o dos desafios. N\u00e3o h\u00e1 aqui nada de misteriosamente t\u00e9cnico, bastando o rumo geral de que o que se visa \u00e9 uma economia que funcione para todos, e de maneira sustent\u00e1vel. E que o enriquecimento individual \u00e9 leg\u00edtimo somente quando contribui proporcionalmente ao que extrai.<\/p>\n

Uma nota de cautela. Ximena de la Barra, chilena que trabalhou com Salvador Allende, disse-me um dia, durante uma miss\u00e3o da Unicef na \u00c1frica do Sul: \u201cLadislau, em nenhum momento o mundo vai parar de funcionar como hoje funciona, para passar a funcionar de outra maneira.\u201d Ou seja, para quem cansou de esperar pela grande alvorada libertadora do planeta, abrir frestas no sistema, aproveitar cada brecha que melhore as nossas vidas e a sustentabilidade, setor por setor, parece v\u00e1lido. Nesse sentido, \u00e9 essencial, sim, termos gente que sonha, mas, sobretudo, temos de ter mais gente que entenda os mecanismos. E para isso n\u00e3o \u00e9 preciso ser economista.<\/p>\n

Fonte da mat\u00e9ria: Dowbor: como se estrutura a Economia sem dogmas – Outras Palavras. Link: https:\/\/outraspalavras.net\/mercadovsdemocracia\/dowbor-como-se-estrutura-a-economia-sem-dogmas\/<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Ladislau Dowbor – Quando pensamos na economia, o que nos ocorre s\u00e3o os problemas da taxa de crescimento, do desemprego, da infla\u00e7\u00e3o, dos impostos, das taxas de juros, do c\u00e2mbio e outras varia\u00e7\u00f5es conjunturais. Mas n\u00e3o haver\u00e1 crescimento, emprego nem atividades sobre as quais se cobrar impostos se n\u00e3o houver processos concretos de produ\u00e7\u00e3o. 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