{"id":1212,"date":"2016-07-28T09:29:42","date_gmt":"2016-07-28T12:29:42","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=1212"},"modified":"2016-07-15T10:32:16","modified_gmt":"2016-07-15T13:32:16","slug":"o-desafio-do-emprego","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2016\/07\/28\/o-desafio-do-emprego\/","title":{"rendered":"O desafio do emprego?"},"content":{"rendered":"

Clemente Ganz L\u00facio<\/strong> – O\u00a0desenvolvimento econ\u00f4mico visa gerar bem-estar e qualidade de vida. A pol\u00edtica econ\u00f4mica precisa buscar, entre outros objetivos, gerar empregos e aumento real da renda do trabalho. A economia pol\u00edtica do desenvolvimento deve se orientar pela centralidade do trabalho como produtor e organizador da vida social.<\/p>\n

As crises econ\u00f4micas, recorrentes no capitalismo, travam o sistema produtivo, destroem os empregos, arrocham a renda do trabalho e desorganizam a vida em sociedade, gerando inseguran\u00e7a, precariza\u00e7\u00e3o, pobreza e bloqueando a constru\u00e7\u00e3o do futuro.<\/p>\n

O que \u00e9 bom para o emprego \u00e9 o crescimento econ\u00f4mico sustentado pela demanda oriunda do aumento da massa salarial (mais empregos com melhores sal\u00e1rios), pelos investimentos p\u00fablico e privado (infraestrutura econ\u00f4mica, social e produtiva) e pela capacidade ampliada de importar e exportar de maneira equilibrada.<\/p>\n

Desde 2004, por quase uma d\u00e9cada (2014), o Brasil colocou em pr\u00e1tica uma estrat\u00e9gia econ\u00f4mica de crescimento, com gera\u00e7\u00e3o de empregos, aumento dos sal\u00e1rios e dos investimentos, que deram tra\u00e7\u00e3o \u00e0 produ\u00e7\u00e3o. Os resultados apareceram durante todo o per\u00edodo, como destacam Baltar e Leone[1]<\/a>:<\/p>\n

O bom desempenho do mercado de trabalho manifestou-se, basicamente, na queda da taxa de desemprego (9,1% para 6,6%), no aumento do grau de assalariamento (a participa\u00e7\u00e3o do emprego de estabelecimento na ocupa\u00e7\u00e3o total aumentou de 57,3% para 63,8%), no aumento do grau de formaliza\u00e7\u00e3o dos contratos de trabalho dos estabelecimentos (a propor\u00e7\u00e3o de contratos celetistas e estatut\u00e1rios no total dos contratos de trabalho aumentou de 67,5% para 76,6%) e no aumento do n\u00edvel de renda do trabalho (o poder de compra da renda mediana das pessoas ocupadas com rendimento positivo aumentou 64,3% ou 5,7% ao ano).<\/em><\/p>\n

Em 2014, a economia travou, provocando a queda de -3,8% do PIB em 2015 e estimativa equivalente em 2016. Trata-se de uma das maiores retra\u00e7\u00f5es da atividade econ\u00f4mica da hist\u00f3ria do pa\u00eds. Em 2015, houve redu\u00e7\u00e3o de
\n-14,1% no investimento (o que diminuiu ainda mais o estoque de capital) e de – 4 % no consumo das fam\u00edlias, enfraquecendo o mercado interno. A ind\u00fastria caiu -6,2% e a participa\u00e7\u00e3o da ind\u00fastria de transforma\u00e7\u00e3o no PIB representa somente 11,4% (1\/3 do que j\u00e1 representou). Os empregos e os sal\u00e1rios sentiram essa queda e o desemprego reapareceu rapidamente.<\/p>\n

Em 2015, o desemprego aberto cresceu 2,4 p.p., passando de 6,5% (2014) para 8,9% (2015), o que significou aumento de 39% do contingente de desempregados (Pnadc-IBGE). A taxa de desemprego DIEESE\/Seade, que inclui o desemprego aberto, o desemprego oculto pelo trabalho prec\u00e1rio e o desemprego pelo desalento, saltou, no mesmo ano, em S\u00e3o Paulo, de 10,8% para 13,2%; em Salvador, de 17,4% para 18,7%; em Fortaleza de 7,6% para 8,6% e; em Porto Alegre, de 5,9% para 8,7%.<\/p>\n

Desde 2014, a ind\u00fastria de transforma\u00e7\u00e3o e a constru\u00e7\u00e3o civil desempregam. Em 2015, os setores de servi\u00e7os e com\u00e9rcio sentiram o impacto e pararam de contratar ou come\u00e7aram a demitir. Redu\u00e7\u00e3o do n\u00famero de pessoas com carteira de trabalho assinada, aumento do assalariamento sem carteira e do trabalho aut\u00f4nomo ou por conta pr\u00f3pria, sem contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria, s\u00e3o efeitos imediatos, o que faz ganhar for\u00e7a o movimento de precariza\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Os sal\u00e1rios ca\u00edram 3,7%, segundo o IBGE. Desemprego em alta e sal\u00e1rio em queda reduziram a massa salarial em -5,3%. H\u00e1 repercuss\u00e3o no consumo, que caiu, e cresceu a inadimpl\u00eancia no cr\u00e9dito. O n\u00edvel de atividade econ\u00f4mica vai despencando. S\u00e3o todos os vetores do c\u00edrculo recessivo.<\/p>\n

Em 2016, a situa\u00e7\u00e3o continua se agravando, em velocidade e intensidade maior. Segundo o IBGE, a taxa de desocupa\u00e7\u00e3o atingiu 11,2% em abril, aumento de 3,2 p.p. em rela\u00e7\u00e3o ao mesmo per\u00edodo de 2015, o que significa um contingente de 11,2 milh\u00f5es de brasileiros desempregados, 3,4 milh\u00f5es a mais em um ano.<\/p>\n

Ocorre forte queda no n\u00famero de empregos formais com registro em carteira de trabalho (menos 1,9 milh\u00e3o de postos de trabalho fechados), assim como no assalariamento sem carteira (decr\u00e9scimo de 770 mil). Al\u00e9m disso, inser\u00e7\u00f5es ocupacionais como a de empregadores (- 216 mil) e a de empregados no setor p\u00fablico (- 632 mil) tamb\u00e9m diminu\u00edram, no \u00faltimo caso, consequ\u00eancia do ajuste fiscal dos governos de estados e munic\u00edpios. A recess\u00e3o gera um tsunami que arrasa o mundo do trabalho.<\/p>\n

Os jovens s\u00e3o gravemente afetados pelo desemprego, mais do que os demais segmentos et\u00e1rios. A taxa de desemprego cresceu mais de 80%, atingindo 38%. Um em tr\u00eas jovens de 14 a 17 anos, que estavam no mercado de trabalho, encontrava-se desempregado.<\/p>\n

O caso da juventude \u00e9 dram\u00e1tico. Nessa \u00faltima d\u00e9cada, o pa\u00eds avan\u00e7ou no processo civilizat\u00f3rio, retirando gradativamente os jovens do mercado de trabalho, gerando as condi\u00e7\u00f5es familiares (emprego e renda) e institucionais (escola no territ\u00f3rio) para que eles priorizassem o investimento em forma\u00e7\u00e3o. O risco que o desemprego traz \u00e9 a revers\u00e3o dessa tend\u00eancia, fazendo com que os jovens sejam obrigados a procurar novamente oportunidades de trabalho, geralmente prec\u00e1rias e com baixos sal\u00e1rios, muitos desistindo educa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Nos dados da PED \u2013 Pesquisa de Emprego e Desemprego, observa-se, no in\u00edcio do ano, o amento do desemprego entre os mais jovens, as mulheres e os trabalhadores com ensino m\u00e9dio. Destaca-se o crescimento do desemprego entre os trabalhadores chefes de domic\u00edlio. Esse fen\u00f4meno agrava a situa\u00e7\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria das fam\u00edlias e empurra jovens, mulheres e aposentados, que estavam na inatividade, em dire\u00e7\u00e3o ao mercado de trabalho, em busca de uma ocupa\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

O desemprego cresce porque as empresas reduzem o n\u00famero de postos de trabalho ou porque elas fecham e destroem definitivamente ocupa\u00e7\u00f5es ou porque os governos reduzem o n\u00famero de servidores contratados \u2013 especialmente os celetistas. Ao mesmo tempo, o desemprego cresce porque as empresas e os governos n\u00e3o abrem novos postos de trabalho e quem chega em busca de ocupa\u00e7\u00e3o encontra apenas portas fechadas. Mas o desemprego tamb\u00e9m aumenta porque, diante da crise (desemprego, arrocho salarial, d\u00edvidas e gastos correntes para viver), mais pessoas v\u00e3o para o mercado de trabalho tentar uma oportunidade de renda.<\/p>\n

Este ser\u00e1 um ano complicado, pois, al\u00e9m das restri\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas e fiscais ao crescimento, a crise pol\u00edtica n\u00e3o d\u00e1 tr\u00e9gua e promete ir longe. At\u00e9 a retomada do crescimento e a recupera\u00e7\u00e3o da queda do produto interno bruto, ser\u00e3o necess\u00e1rios anos.<\/p>\n

Nesse quadro, o desemprego, a informalidade e a precariza\u00e7\u00e3o aumentar\u00e3o, repercutindo na queda dos sal\u00e1rios. A massa salarial se reduzir\u00e1, enfraquecendo o mercado interno de consumo. As empresas promover\u00e3o reestrutura\u00e7\u00f5es, o que levar\u00e1 \u00e0 redu\u00e7\u00e3o do pessoal ocupado, mudando a estrutura de gest\u00e3o e aumentando o investimento em tecnologia para economizar nos empregos.<\/p>\n

Considerando o n\u00edvel da capacidade ociosa da economia, a retomada da demanda (consumo das fam\u00edlias, das empresas, dos governos e o investimento) ser\u00e1 atendida pela ocupa\u00e7\u00e3o da capacidade ociosa \u2013 as empresas fazem rodar primeiro as m\u00e1quinas paradas, depois ampliam horas extras e, somente bem depois, contratam novos trabalhadores.<\/p>\n

Nesse quadro, podemos inferir que os resultados sobre a gera\u00e7\u00e3o de empregos come\u00e7am a reduzir as taxas de desemprego um ano depois da retomada do crescimento. Considerando um cen\u00e1rio otimista, em que a economia dar\u00e1 sinais de retomada ainda nos pr\u00f3ximos seis meses, \u00e9 poss\u00edvel cogitar queda do desemprego no segundo semestre de 2017. Considerando um cen\u00e1rio em que a economia volte a crescer ao longo de 2017, o desemprego voltar\u00e1 a cair somente no segundo semestre de 2018.<\/p>\n

A recess\u00e3o trouxe o desemprego para ficar por um bom tempo. Os efeitos s\u00e3o conhecidos e dram\u00e1ticos. N\u00e3o h\u00e1 m\u00e1gica. A sa\u00edda \u00e9 o crescimento. Sem abrir m\u00e3o do mercado externo (mais restrito), aproveitando um c\u00e2mbio de equil\u00edbrio industrial, a sa\u00edda para o crescimento \u00e9 investir na dinamiza\u00e7\u00e3o do mercado interno a partir do investimento em infraestrutura econ\u00f4mica, social e produtiva, no desenvolvimento produtivo, na recupera\u00e7\u00e3o da renda etc. Essas prioridades exigir\u00e3o dif\u00edceis e necess\u00e1rias escolhas na pol\u00edtica econ\u00f4mica.<\/p>\n

Ao mesmo tempo, \u00e9 fundamental proteger os empregos para preservar a massa salarial e o mercado interno de consumo (demanda) de 101 milh\u00f5es de pessoas que participam do mercado de trabalho no Brasil – 92 milh\u00f5es de ocupados e nove milh\u00f5es de desocupados (IBGE, Pnadc, dez\/2015). Ser\u00e1 preciso colocar o emprego como prioridade, abrir espa\u00e7o de negocia\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas setoriais que incentivem o n\u00edvel de atividade e a preserva\u00e7\u00e3o dos postos de trabalho.<\/p>\n

Fundamental tamb\u00e9m ser\u00e1 adotar medidas mitigadoras do desemprego, com a\u00e7\u00f5es que:<\/p>\n

    \n
  1. a) retenham por mais tempo os jovens nas escolas, com algum tipo de renda (bolsa);<\/li>\n
  2. b) mobilizem a ocupa\u00e7\u00e3o provis\u00f3ria – emprego de interesse p\u00fablico e\/ou comunit\u00e1rio – para servi\u00e7os (sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o etc.) e obras de interesse coletivo (constru\u00e7\u00e3o, cal\u00e7amento, saneamento etc.), que geram um bem ou servi\u00e7o e renda;<\/li>\n
  3. c) ofere\u00e7am cr\u00e9dito e apoio para as micro e pequenas empresas;<\/li>\n
  4. d) incentivem e apoiem iniciativas populares e solid\u00e1rias de atividades econ\u00f4micas na produ\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os;<\/li>\n
  5. e) mobilizem recursos e regras para renegocia\u00e7\u00e3o de d\u00edvidas de empresas e fam\u00edlias, em condi\u00e7\u00f5es adequadas;<\/li>\n
  6. f) ampliem a prote\u00e7\u00e3o do seguro-desemprego.<\/li>\n<\/ol>\n

    Medidas como essas precisam ser implantadas para ajudar trabalhadores e empresas nessa dif\u00edcil transi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

    O Brasil tem enorme potencial para crescer de maneira sustent\u00e1vel, construindo capacidade pol\u00edtica para alavancar o investimento p\u00fablico e privado; desmontando a indexa\u00e7\u00e3o rentista; combatendo o spread<\/em> banc\u00e1rio; dando pot\u00eancia \u00e0 pol\u00edtica monet\u00e1ria; organizando uma pol\u00edtica cambial de desenvolvimento industrial; destravando o setor de constru\u00e7\u00e3o, petr\u00f3leo e g\u00e1s; animando o desenvolvimento industrial; mobilizando o setor de servi\u00e7os e de turismo; agregando valor na produ\u00e7\u00e3o agr\u00edcola e pecu\u00e1ria, entre tantas outras grandes oportunidades.<\/p>\n

    H\u00e1 um caminho para crescer, com gera\u00e7\u00e3o de emprego. O que \u00e9 bom para o emprego \u00e9 bom para o pa\u00eds.<\/p>\n

    [1]<\/a> BALTAR, Paulo; LEONE, Eug\u00eania. Perspectivas para o mercado de trabalho ap\u00f3s o crescimento com inclus\u00e3o social. <\/strong>Revista Estudos Avan\u00e7ados n\u00ba 85, volume 29. USP.<\/p>\n

    Enviado pelo autor.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Clemente Ganz L\u00facio – O\u00a0desenvolvimento econ\u00f4mico visa gerar bem-estar e qualidade de vida. A pol\u00edtica econ\u00f4mica precisa buscar, entre outros objetivos, gerar empregos e aumento real da renda do trabalho. A economia pol\u00edtica do desenvolvimento deve se orientar pela centralidade do trabalho como produtor e organizador da vida social. 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