{"id":11426,"date":"2019-09-05T08:59:15","date_gmt":"2019-09-05T11:59:15","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=11426"},"modified":"2019-09-03T16:02:38","modified_gmt":"2019-09-03T19:02:38","slug":"desnacionalizacao-nao-incrementou-produtividade-aponta-estudo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2019\/09\/05\/desnacionalizacao-nao-incrementou-produtividade-aponta-estudo\/","title":{"rendered":"Desnacionaliza\u00e7\u00e3o n\u00e3o incrementou produtividade, aponta estudo"},"content":{"rendered":"
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CARLOS DRUMMOND<\/strong> – A venda de empresas nacionais apenas refor\u00e7ou um padr\u00e3o de inser\u00e7\u00e3o externa fr\u00e1gil e subordinado.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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A alega\u00e7\u00e3o do governo de que algumas atividades podem parar por falta de dinheiro \u201c\u00e9 extremamente preocupante\u201d e mostra que \u201cele est\u00e1 preso \u00e0 armadilha que colocou: ao impor um teto real de gastos, mais regra de ouro do endividamento p\u00fablico, mais meta de super\u00e1vit fiscal, impede o uso de instrumentos fiscais contrac\u00edclicos justamente quando s\u00e3o mais necess\u00e1rios\u201d, afirma Luiz Fernando de Paula, professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. \u201cN\u00e3o s\u00f3 tais instrumentos ficam impossibilitados de serem usados como o pr\u00f3prio funcionamento de programas de governo \u00e9 inviabilizado. Isso em parte se deve ao fato de se usar pol\u00edtica fiscal contracionista em um quadro em que as receitas fiscais est\u00e3o praticamente estagnadas. Nessas condi\u00e7\u00f5es, o ajuste fiscal acaba por se revelar extremamente danoso e mesmo contraproducente. \u00c9 uma pol\u00edtica autodestruidora.\u201d\u201cMas h\u00e1 algo al\u00e9m nesta pol\u00edtica, que \u00e9 a imposi\u00e7\u00e3o de um Estado m\u00ednimo na economia brasileira, uma esp\u00e9cie de thatcherismo tupiniquim\u201d, chama aten\u00e7\u00e3o o economista. Exemplo do car\u00e1ter predat\u00f3rio do poss\u00edvel apag\u00e3o em v\u00e1rias atividades do governo, diz, \u00e9 o caso dos recursos para pesquisa e bolsas do CNPq. \u201c\u00c9 dif\u00edcil e demorado construir programas e institui\u00e7\u00f5es, mas \u00e9 f\u00e1cil destru\u00ed-los.\u201d<\/p>\n

No quadro de governan\u00e7a da pol\u00edtica macroecon\u00f4mica vigente, prossegue, n\u00e3o h\u00e1 muito o que fazer. \u201cO governo fica na depend\u00eancia de recursos n\u00e3o recorrentes, como \u00e9 o caso daqueles obtidos nos leil\u00f5es de petr\u00f3leo para poder afrouxar o arrocho fiscal. A alternativa \u00e9 rever as metas fiscais para que se possa abrir espa\u00e7o para o aumento dos investimentos p\u00fablicos, que t\u00eam maior efeito sobre o crescimento, mas para isso teria n\u00e3o s\u00f3 que mudar a orienta\u00e7\u00e3o ideol\u00f3gica do governo, como negociar com o Congresso. Estamos numa \u2018sinuca de bico\u2019\u201d, resume o economista.<\/p>\n

Os cortes e atrasos de libera\u00e7\u00e3o de recursos comandados pelo ministro da Economia, Paulo Guedes, afetam bolsas de estudos, compras de livros did\u00e1ticos para escolas p\u00fablicas, gastos da Pol\u00edcia Federal, repasses do programa Minha Casa Minha Vida, Justi\u00e7a do Trabalho e o governo acena com mais cortes.<\/p>\n

Iniciativas t\u00f3picas e efeito acess\u00f3rio<\/strong><\/p>\n

Exemplo das limita\u00e7\u00f5es autoimpostas por uma concep\u00e7\u00e3o de pol\u00edtica econ\u00f4mica voltada para o aumento da oferta e omissa em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 necessidade de gerar demanda \u00e9 o pacote em elabora\u00e7\u00e3o para combate ao desemprego. A decis\u00e3o se restringir\u00e1 ao est\u00edmulo ao primeiro trabalho para os jovens por meio da desonera\u00e7\u00e3o da folha de pagamento e da facilita\u00e7\u00e3o do acesso ao microcr\u00e9dito aos pequenos empreendedores. Embora envolva parcelas significativas de trabalhadores, tem alcance limitado.<\/p>\n

\u201cS\u00e3o iniciativas t\u00f3picas com efeito acess\u00f3rio. Dependem de uma pol\u00edtica de demanda, uma estrat\u00e9gia de retomada do investimento e do gasto p\u00fablico. \u00c9 esse o nosso problema\u201d, critica o diretor-t\u00e9cnico do Departamento Intersindical de Estat\u00edstica e Estudos Socioecon\u00f4micos, Clemente Ganz L\u00facio. H\u00e1 4,38 milh\u00f5es de desempregados com idade entre 20 e 29 anos, o equivalente a 18,4% da for\u00e7a de trabalho, acima dos 12% referentes \u00e0 desocupa\u00e7\u00e3o total. Dos desempregados nessa faixa et\u00e1ria, 28,96% procuram emprego h\u00e1, no m\u00ednimo, dois anos, calcula o Dieese.<\/p>\n

H\u00e1 quatro d\u00e9cadas sem crescimento significativo e continuado, a situa\u00e7\u00e3o s\u00f3 se agrava com a escalada de privatiza\u00e7\u00f5es de empresas e recursos naturais que nem sequer deve poupar a Petrobras. As desestatiza\u00e7\u00f5es s\u00e3o quase sempre desnacionaliza\u00e7\u00f5es, mas \u00e9 ilus\u00e3o achar que a penetra\u00e7\u00e3o do capital estrangeiro eleva a efici\u00eancia e a competitividade internacional do Pa\u00eds. Ocorre o oposto, indica o trabalho \u201cInternacionaliza\u00e7\u00e3o, desnacionaliza\u00e7\u00e3o e desenvolvimento\u201d, de Fernando Sarti e Mariano Laplane, professores do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisadores do N\u00facleo de Economia Industrial e da Tecnologia.<\/p>\n

\u201cO Brasil tem elevada presen\u00e7a de capital estrangeiro nas suas estruturas de produ\u00e7\u00e3o e de com\u00e9rcio de bens e servi\u00e7os. Essa participa\u00e7\u00e3o ampliou-se substancialmente desde a crise financeira internacional, iniciada em 2008, e com a desacelera\u00e7\u00e3o em 2014 e posterior recess\u00e3o econ\u00f4mica dom\u00e9stica de 2015 a 2019. A participa\u00e7\u00e3o estrangeira tem sido refor\u00e7ada pelos elevados fluxos de Investimento Direto no Pa\u00eds (IDP), sobretudo na forma de opera\u00e7\u00f5es de Aquisi\u00e7\u00e3o e Fus\u00e3o (A&F) de empresas nacionais, promovendo um processo de desnacionaliza\u00e7\u00e3o da base produtiva. Portanto, aumenta a preocupa\u00e7\u00e3o com a transfer\u00eancia de decis\u00f5es e atividades estrat\u00e9gicas para fora\u201d, descrevem os autores.<\/p>\n

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A VENDA DA EMBRAER RESULTOU NA TRANSFER\u00caNCIA DO COMANDO DA SUA CADEIA PRODUTIVA PARA OS EUA<\/em><\/p>\n<\/div>\n

O desenvolvimento econ\u00f4mico e social, sublinham, depende da diversifica\u00e7\u00e3o e sofistica\u00e7\u00e3o de suas bases produtiva e tecnol\u00f3gica e o processo de desnacionaliza\u00e7\u00e3o em curso n\u00e3o tem colaborado para atingir esse objetivo. \u201cAo contr\u00e1rio, a desnacionaliza\u00e7\u00e3o, aprofundada pela globaliza\u00e7\u00e3o da economia, n\u00e3o promoveu as mudan\u00e7as necess\u00e1rias nas estruturas de produ\u00e7\u00e3o e de com\u00e9rcio e apenas refor\u00e7ou um padr\u00e3o de inser\u00e7\u00e3o externa fr\u00e1gil e subordinado.\u201d Longe de ser homog\u00eaneo e linear, o processo de globaliza\u00e7\u00e3o financeira, produtiva, comercial e tecnol\u00f3gica mostra-se \u201cbastante assim\u00e9trico, seletivo e hierarquizado.<\/p>\n

Isso significa que a gera\u00e7\u00e3o e captura de valor e a distribui\u00e7\u00e3o de ganhos e perdas decorrentes da globaliza\u00e7\u00e3o s\u00e3o bastante desiguais entre pa\u00edses, empresas e setores de atividade econ\u00f4mica. As grandes corpora\u00e7\u00f5es transnacionais controlam as cadeias regionais e globais de produ\u00e7\u00e3o e valor. A partir da gest\u00e3o de seus ativos financeiros, produtivos, tecnol\u00f3gicos e mercadol\u00f3gicos, decidem o posicionamento e a distribui\u00e7\u00e3o das atividades dentro da cadeia de valor, portanto, controlam a gera\u00e7\u00e3o e captura de valor nas diferentes etapas da cadeia\u201d.<\/p>\n

A transfer\u00eancia do centro de decis\u00e3o<\/strong><\/p>\n

O desmonte da Petrobras e a desnacionaliza\u00e7\u00e3o da Embraer, cabe acrescentar, t\u00eam em comum a transfer\u00eancia do centro de decis\u00e3o das respectivas cadeias produtivas para o exterior. Trata-se de um aspecto crucial, mostra esta passagem do trabalho: \u201cA origem do capital das corpora\u00e7\u00f5es \u00e9 um fator condicionante do perfil da base produtiva e tecnol\u00f3gica de um pa\u00eds e, por consequ\u00eancia, do seu padr\u00e3o de inser\u00e7\u00e3o externa. N\u00e3o \u00e9 por outro motivo que os pa\u00edses-sede dessas grandes corpora\u00e7\u00f5es t\u00eam adotado pol\u00edticas de desenvolvimento produtivo e tecnol\u00f3gico com o objetivo de atra\u00edrem e refor\u00e7arem as atividades mais nobres e de maior valor agregado, incluindo pesquisa, desenvolvimento e inova\u00e7\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Sarti e Laplane destacam, entre outros aspectos, o fato de que, do total de 1,02 trilh\u00e3o de d\u00f3lares de investimento direto no Pa\u00eds que entraram em duas d\u00e9cadas, 75% ingressaram depois da crise internacional.<\/p>\n

Segundo dados da Unctad, a rela\u00e7\u00e3o entre o estoque de investimentos diretos e o PIB atingiu 37,8% em 2017 no Brasil, superando aquela da m\u00e9dia dos pa\u00edses em desenvolvimento (32,6%), mas abaixo da m\u00e9dia dos desenvolvidos (43,8%). A China, por exemplo, maior receptor desses investimentos dentre as economias em desenvolvimento, tem uma rela\u00e7\u00e3o de 12,4%.<\/p>\n

O Brasil \u00e9 um dos espa\u00e7os preferenciais de entrada de capital estrangeiro na forma de aquisi\u00e7\u00f5es e fus\u00f5es, mostra o estudo da Unicamp. Segundo a consultoria KPMG, as opera\u00e7\u00f5es cresceram substancialmente nos \u00faltimos 25 anos e totalizaram no per\u00edodo 13,1 mil opera\u00e7\u00f5es, das quais 5,9 mil (45% do total) envolveram apenas empresas dom\u00e9sticas e 7,2 mil (55% do total) foram opera\u00e7\u00f5es\u00a0cross-border<\/i>, ou seja, consistiram na aquisi\u00e7\u00e3o e\/ou venda de ao menos uma empresa estrangeira. No per\u00edodo 2009-2018, segundo a Associa\u00e7\u00e3o Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais, as opera\u00e7\u00f5es de empresas estrangeiras adquirindo companhias nacionais atingiram 781,8 bilh\u00f5es de reais (39,5% do total de opera\u00e7\u00f5es anunciadas), a pre\u00e7os de 2018, em um total de 310 opera\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

De acordo com o Censo de Capital Estrangeiro do Banco Central, o valor do patrim\u00f4nio l\u00edquido das empresas estrangeiras mais do que quadruplicou em rela\u00e7\u00e3o a 1995 e atingiu 1,7 trilh\u00e3o de reais em 2015. A receita bruta saltou de 890 bilh\u00f5es para 3,5 trilh\u00f5es. \u201cCabe destacar o aumento de receitas no per\u00edodo 2010-2015, com uma taxa de crescimento real de 63%. No mesmo per\u00edodo, o PIB aumentou em termos reais 13,8%\u201d, ressaltam os autores do trabalho.<\/p>\n

O Indicador de Competitividade Industrial da Organiza\u00e7\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas para o Desenvolvimento Industrial aponta que o Brasil perdeu competitividade entre as economias mais industrializadas. Em 1990, ocupava o 26\u00ba lugar no\u00a0ranking\u00a0<\/i>de 150 pa\u00edses, em 2000 caiu para 30\u00ba, em 2010 para 31\u00ba e em 2017 para o 35\u00ba posto. A pior posi\u00e7\u00e3o em 2017 foi no indicador de participa\u00e7\u00e3o das exporta\u00e7\u00f5es de manufaturados nas exporta\u00e7\u00f5es totais (87\u00aa posi\u00e7\u00e3o dentre 150 pa\u00edses), refletindo o processo de reprimariza\u00e7\u00e3o da pauta exportadora.<\/p>\n

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AS GRANDES CORPORA\u00c7\u00d5ES ATRAEM E REFOR\u00c7AM AS ATIVIDADES MAIS NOBRES E DE MAIOR VALOR AGREGADO. RESTA AO BRASIL VENDER MIN\u00c9RIO DE FERRO E GR\u00c3OS E LIQUIDAR ESTATAIS COMO OS CORREIOS<\/em><\/p>\n<\/div>\n

No indicador que avalia a qualidade das exporta\u00e7\u00f5es, isto \u00e9, a participa\u00e7\u00e3o dos setores de m\u00e9dia e alta intensidade tecnol\u00f3gica nas exporta\u00e7\u00f5es de manufaturados, o Pa\u00eds ocupou a 60\u00aa posi\u00e7\u00e3o. No indicador de participa\u00e7\u00e3o do Valor Agregado Manufatureiro no PIB (11% em 2017 contra 13% em 2010), um dos indicadores que mensuram a intensidade da industrializa\u00e7\u00e3o, ficou na 83\u00aa posi\u00e7\u00e3o, sinalizando o aprofundamento desse processo. Quanto \u00e0 participa\u00e7\u00e3o dos setores de m\u00e9dia e alta intensidade tecnol\u00f3gica no VAM, estacionou na 43\u00aa posi\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

\u201cA acentuada desnacionaliza\u00e7\u00e3o da base produtiva torna o avan\u00e7o do Pa\u00eds mais problem\u00e1tico, uma vez que fragmenta o n\u00facleo do sistema empresarial, transformando-o num arquip\u00e9lago de filiais de empresas estrangeiras com pouca ou nenhuma autonomia para tomar decis\u00f5es de investimento de maior escala e risco. Tende a refor\u00e7ar, dessa forma, o predom\u00ednio de estrat\u00e9gias imitativas e de menor risco, tanto tecnol\u00f3gico quanto de mercado, tornando mais dif\u00edcil a redu\u00e7\u00e3o do hiato de produtividade em rela\u00e7\u00e3o a outras economias\u201d, alertam Sarti e Laplane.<\/p>\n

Desnacionaliza\u00e7\u00e3o n\u00e3o incrementou produtividade, aponta estudo<\/a><\/p><\/blockquote>\n