{"id":10301,"date":"2019-03-23T18:23:30","date_gmt":"2019-03-23T21:23:30","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=10301"},"modified":"2019-03-21T21:26:54","modified_gmt":"2019-03-22T00:26:54","slug":"10301","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2019\/03\/23\/10301\/","title":{"rendered":"Sem acordo com os partidos, Bolsonaro n\u00e3o vai governar, afirma cientista pol\u00edtico"},"content":{"rendered":"
Mario Cesar Carvalho<\/strong> – Associar presidencialismo de coaliz\u00e3o \u00e0 corrup\u00e7\u00e3o<\/a>, como fazem os bolsonaristas, “\u00e9 um mito, uma bobagem sem tamanho”, diz o cientista pol\u00edtico\u00a0Fernando Limongi<\/a>, professor aposentado da USP que d\u00e1 aulas na escola de economia da Funda\u00e7\u00e3o Getulio Vargas.<\/div>\n
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Corrup\u00e7\u00e3o, segundo ele, n\u00e3o \u00e9 uma consequ\u00eancia inevit\u00e1vel da coaliz\u00e3o, pr\u00e1tica que presidentes adotam para ter maioria no Congresso, oferecendo cargos a partidos para integrarem uma alian\u00e7a.<\/p>\n

\u200bLimongi cita a Dersa como exemplo de corrup\u00e7\u00e3o sem coaliz\u00e3o. A estatal paulista de estradas\u00a0est\u00e1 envolvida numa s\u00e9rie de esc\u00e2ndalos em governos tucanos<\/a>\u00a0que n\u00e3o t\u00eam rela\u00e7\u00e3o com partidos.<\/p>\n

O discurso de Bolsonaro contra essa pr\u00e1tica e a defesa de alian\u00e7as com bancadas tem\u00e1ticas, como as da bala e da B\u00edblia, revela o despreparo do presidente, de acordo com o cientista pol\u00edtico.<\/p>\n

Bancadas tem\u00e1ticas n\u00e3o t\u00eam poder de definir<\/a>\u00a0a agenda de vota\u00e7\u00f5es no Congresso; s\u00f3 partidos podem fazer isso. “\u00c9 muito pouco prov\u00e1vel que o governo seja capaz de governar sem costurar acordos com partidos. \u00c9 assim no mundo inteiro. Partidos organizam o processo pol\u00edtico”, disse em entrevista por email \u00e0\u00a0Folha<\/strong>.<\/p>\n

Segundo ele, o problema de Bolsonaro \u00e9 mais grave do que seu discurso contra partidos: o presidente n\u00e3o entendeu que \u00e9 preciso partilhar o poder para governar.<\/p>\n

Bolsonaro come\u00e7ou refutando os partidos e dizia que iria trabalhar com bancadas tem\u00e1ticas, como as da bala e da B\u00edblia. Por que essa estrat\u00e9gia parece n\u00e3o estar funcionando?\u00a0<\/strong>N\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel dizer se est\u00e1 ou n\u00e3o funcionando, pois o governo ainda n\u00e3o come\u00e7ou a governar. Por enquanto, o governo pouco fez ou prop\u00f4s. O que h\u00e1 na agenda e que depende do Congresso \u00e9 a\u00a0reforma da Previd\u00eancia<\/a>, que ainda n\u00e3o come\u00e7ou a tramitar. Pouco se sabe sobre como o governo pretende reunir os votos para aprov\u00e1-la. Mas o governo tem mais mat\u00e9rias para aprovar, como as mais de uma dezena de medidas provis\u00f3rias herdadas de Temer e as quatro promulgadas pelo pr\u00f3prio Bolsonaro. Uma das herdadas j\u00e1 expirou e n\u00e3o h\u00e1 not\u00edcias de que o governo esteja cuidando da aprova\u00e7\u00e3o das que emitiu. Se bobear, toda a reformula\u00e7\u00e3o ministerial vai para o espa\u00e7o.<\/p>\n

Bolsonaro associa presidencialismo de coaliz\u00e3o e corrup\u00e7\u00e3o. \u00c9 poss\u00edvel fazer coaliz\u00e3o sem recursos esp\u00farios?\u00a0<\/strong>Isso \u00e9 um mito, uma bobagem sem tamanho. N\u00e3o h\u00e1 rela\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria entre governo de coaliz\u00e3o e corrup\u00e7\u00e3o. N\u00e3o h\u00e1 d\u00favidas de que, no Brasil, as duas coisas conviveram no passado recente, mas da\u00ed a concluir que uma coisa leva \u00e0 outra \u00e9 a mais pura bobagem. A rela\u00e7\u00e3o est\u00e1 longe de ser causal. H\u00e1 corrup\u00e7\u00e3o sem o tal do presidencialismo de coaliz\u00e3o.<\/p>\n

Tome o caso da Dersa em S\u00e3o Paulo, onde os acusados s\u00e3o governadores e n\u00e3o h\u00e1 nenhum ind\u00edcio de que o dinheiro desviado visasse comprar maioria para aprovar projetos. E os desvios de dinheiro ligados \u00e0 usina nuclear de Angra? L\u00e1 o grosso da corrup\u00e7\u00e3o n\u00e3o passou pelos partidos. Mais do que isso, os desvios ocorreram em um modelo insulado da pol\u00edtica, no qual quem decidia eram t\u00e9cnicos e militares. Ali\u00e1s, durante o regime militar, o programa nuclear brasileiro foi amparado pela conta Delta, em um esquema em que as empreiteiras entravam para lavar dinheiro obtido por acordos com o Iraque em que se trocava ur\u00e2nio por petr\u00f3leo.<\/p>\n

No livro que escreveu com Argelina Figueiredo, voc\u00eas mostram a import\u00e2ncia dos partidos na rela\u00e7\u00e3o com o Executivo. O governo teria articula\u00e7\u00e3o para alterar esse quadro?<\/strong>\u00a0\u00c9 muito pouco prov\u00e1vel que o governo seja capaz de governar sem costurar acordos com partidos. \u00c9 assim no mundo inteiro. Partidos organizam o processo pol\u00edtico. Nasceram dessa necessidade.<\/p>\n

Al\u00e9m disso, basta ler os regimentos internos do Senado e da C\u00e2mara para ver que os partidos s\u00e3o pe\u00e7as-chaves do processo decis\u00f3rio. Por for\u00e7a dos regimentos, l\u00edderes partid\u00e1rios definem quais mat\u00e9rias ser\u00e3o votadas, quando e como. Sem a participa\u00e7\u00e3o dos l\u00edderes, as coisas n\u00e3o andam.<\/p>\n

Os l\u00edderes de bancadas tem\u00e1ticas n\u00e3o t\u00eam essas prerrogativas. \u00c9 simples assim. \u00c9 b\u00e1sico. Mas Bolsonaro desconhece o elementar porque nunca se interessou pelo processo legislativo, nunca teve interesse em aprovar mat\u00e9rias. Essa vis\u00e3o \u00e9 um indicador do seu despreparo pol\u00edtico.<\/p>\n

A\u00a0Lava Jato<\/a>\u00a0exp\u00f4s o modo como presidentes obt\u00eam apoio no Congresso. \u00c9 poss\u00edvel retomar o presidencialismo de coaliz\u00e3o ap\u00f3s esse desnudamento?\u00a0<\/strong>Como disse, se a Lava Jato desnudou algo, esse algo n\u00e3o tem nenhuma rela\u00e7\u00e3o necess\u00e1ria com a forma\u00e7\u00e3o de coaliz\u00e3o e\/ou a forma como presidentes conseguem apoio para aprovar seus projetos. Se essa rela\u00e7\u00e3o fosse necess\u00e1ria, ser\u00edamos for\u00e7ados a concluir que todos os presidentes brasileiros governaram recorrendo a esses mesmos expedientes.<\/p>\n

No Brasil, como em um grande n\u00famero de pa\u00edses, n\u00e3o se escapa da necessidade de partilhar o poder. Toda e qualquer proposta legislativa do presidente precisa ser aprovada por uma maioria. Se o partido do presidente n\u00e3o controla a maioria das cadeiras, tem que conseguir apoio de parlamentares dos demais partidos. A quest\u00e3o \u00e9 se vai obter caso a caso ou se vai montar uma base est\u00e1vel. Essa \u00e9 decis\u00e3o inicial que o presidente deve tomar. \u00c9 uma quest\u00e3o de estrat\u00e9gia pol\u00edtica e que n\u00e3o tem nada a ver com montar o governo em torno de ideias, compet\u00eancia ou o que for. Nas duas op\u00e7\u00f5es, para obter maioria, o governo tem que ampliar sua base, obter apoio da maioria. No primeiro caso, de uma forma limitada, circunstancial. No segundo, de uma maneira est\u00e1vel, permanente.<\/p>\n

O governo Bolsonaro parece n\u00e3o ter entendido isso, ou melhor, parece achar que negociar caso a caso, construindo maiorias a cada proposta, seria o mesmo que privilegiar ideias, programa, capacidade ou sei l\u00e1 o qu\u00ea. N\u00e3o \u00e9.<\/p>\n

Quais s\u00e3o as consequ\u00eancias dessa estrat\u00e9gia?\u00a0<\/strong>Na verdade, ao privilegiar o caso a caso, o\u00a0governo diminui o horizonte temporal da negocia\u00e7\u00e3o<\/a>\u00a0e, com isso, exclui quem o apoia dos ganhos de ser governo, dos poss\u00edveis retornos que a aprova\u00e7\u00e3o da proposta pode vir a gerar. A resist\u00eancia a apoiar o governo aumenta, o pre\u00e7o em concess\u00f5es e o tempo gasto em negocia\u00e7\u00f5es crescem.<\/p>\n

Formar uma coaliz\u00e3o \u00e9 dar base e estabilidade ao governo, \u00e9 saber que se pode contar com o apoio do partido, nas horas boas e nas m\u00e1s. Com a estabilidade, ambas as partes ganham. Mas isso implica dividir o poder com os demais partidos \u2014e daria no mesmo se esse acordo fosse constru\u00eddo com bancadas tem\u00e1ticas. \u00c9 esse o problema do governo Bolsonaro, sua incapacidade de entender que precisa partilhar o poder. O problema n\u00e3o \u00e9 com quem e como se negocia. O xis da quest\u00e3o \u00e9 saber se o governo est\u00e1 disposto a fazer pol\u00edtica, a negociar e partilhar o poder.<\/p>\n

O problema, na verdade, \u00e9 mais s\u00e9rio, pois essa incompreens\u00e3o pol\u00edtica vem do pr\u00f3prio presidente, da sua falta de lideran\u00e7a. At\u00e9 agora o governo nem sequer foi capaz de organizar o PSL. O partido do presidente \u00e9 uma bagun\u00e7a por falta de orienta\u00e7\u00e3o, pela falta da defini\u00e7\u00e3o de uma linha pol\u00edtica, de propostas concretas.<\/p>\n

O sr. acha que \u00e9 poss\u00edvel governar com coaliz\u00e3o baseada em princ\u00edpios, como pregam bolsonaristas?\u00a0<\/strong>A proposi\u00e7\u00e3o se baseia em uma falsa dicotomia entre princ\u00edpios e pragmatismo, entre ideais e negociatas. Assume-se que h\u00e1 um governo que tem ideologia e princ\u00edpios e que esse governo seria for\u00e7ado a negociar com pol\u00edticos inescrupulosos e destitu\u00eddos de ideais.<\/p>\n

Se as coisas forem colocadas dessa forma, toda e qualquer negocia\u00e7\u00e3o ser\u00e1 uma distor\u00e7\u00e3o ou concess\u00e3o eticamente censur\u00e1vel. Mas por que devemos assumir que o presidente \u2014e essa premissa foi aplicada aos governos anteriores\u2014\u00a0tem uma ideologia e os congressistas n\u00e3o? Veja, mesmo que o presidente diga que s\u00f3 se move por princ\u00edpios, n\u00e3o se deve assumir que saiba como estes mesmos princ\u00edpios ser\u00e3o traduzidos em pol\u00edticas p\u00fablicas. H\u00e1 uma enorme dist\u00e2ncia entre o discurso e a implementa\u00e7\u00e3o das pol\u00edticas. E \u00e9 nesta passagem do discurso \u00e0 pr\u00e1tica que os interesses envolvidos atuam, n\u00e3o necessariamente para desvirtuar a proposta. Obviamente, cada um defende o seu e tenta fazer valer os seus interesses.<\/p>\n

Mas se o governo sabe o que quer, ent\u00e3o tem condi\u00e7\u00f5es de negociar e rejeitar as contribui\u00e7\u00f5es que desfiguram sua proposta inicial. Dizer que \u00e9 imposs\u00edvel ter princ\u00edpios e governar n\u00e3o passa de uma desculpa, uma forma conveniente de jogar a culpa nos aliados.<\/p>\n

O problema do governo Bolsonaro n\u00e3o decorre da necessidade de formar coaliz\u00e3o ou dos custos envolvidos nessa opera\u00e7\u00e3o. A dificuldade \u00e9 anterior e passa pela incapacidade do presidente de entender o que significa fazer politica, de entender que para governar ser\u00e1 preciso compartilhar o poder. Essa incompreens\u00e3o se mostrou de forma nua e crua na demiss\u00e3o de Bebianno. O presidente n\u00e3o se disp\u00f5e a compartilhar o poder nem com seus apoiadores de primeira hora. E as raz\u00f5es da demiss\u00e3o pouco tiveram a ver com princ\u00edpios e ideais.<\/p>\n

O governo Bolsonaro passa por vexames semanais. Isso decorre de inexperi\u00eancia?\u00a0<\/strong>O maior problema tem nome e RG conhecido. O\u00a0despreparo de Bolsonaro para o exerc\u00edcio da Presid\u00eancia<\/a>\u00a0\u00e9 evidente. Esse fator foi minimizado durante a campanha. O atentado, ao retir\u00e1-lo de cena, acabou por proteg\u00ea-lo. Mas a fatura foi entregue e o pre\u00e7o a pagar \u00e9 o que est\u00e1 a\u00ed, uma trapalhada atr\u00e1s da outra.<\/p>\n

Os filhos de\u00a0<\/a>Bolsonaro<\/a>\u00a0s\u00e3o um entrave \u00e0 forma\u00e7\u00e3o de alian\u00e7as ou o pragmatismo vai imperar em vota\u00e7\u00f5es importantes?\u00a0<\/strong>N\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel separar Bolsonaro de seus filhos. Bebianno\u00a0sucumbiu a uma opera\u00e7\u00e3o desencadeada<\/a>\u00a0de comum acordo entre o presidente e seu filho Carlos. Resta saber se Mour\u00e3o ter\u00e1 o mesmo destino. Vice, contudo, n\u00e3o pode ser demitido.<\/p>\n

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Presidencialismo de coaliz\u00e3o<\/strong><\/p>\n

A express\u00e3o “presidencialismo de coaliz\u00e3o” foi criada em artigo publicado em 1988 pelo soci\u00f3logo e cientista pol\u00edtico S\u00e9rgio Abranches para designar os arranjos pol\u00edticos feitos pelo presidente para obter maioria no Congresso e aprovar as pol\u00edticas de seu interesse. A estrat\u00e9gia \u00e9 associada a corrup\u00e7\u00e3o, clientelismo e mando das oligarquias que atuam no Congresso.<\/p>\n

Ao analisar a pol\u00edtica brasileira \u00e0s v\u00e9speras das elei\u00e7\u00f5es de 2018, Abranches defendeu que n\u00e3o havia nenhuma indica\u00e7\u00e3o de que essa pr\u00e1tica pol\u00edtica sofreria mudan\u00e7as. O presidente Jair Bolsonaro (PSL) come\u00e7ou o mandato dizendo que iria privilegiar as bancadas tem\u00e1ticas, mas j\u00e1 come\u00e7ou a fazer acenos a partidos que integravam a base de Lula e Dilma Rousseff, como o MDB.<\/p>\n

https:\/\/www1.folha.uol.com.br\/poder\/2019\/03\/sem-acordo-com-os-partidos-bolsonaro-nao-vai-governar-afirma-cientista-politico.shtml?utm_source=whatsapp&utm_medium=social&utm_campaign=compwa<\/p>\n<\/div>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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