{"id":1001,"date":"2016-07-06T17:23:53","date_gmt":"2016-07-06T20:23:53","guid":{"rendered":"http:\/\/controversia.com.br\/?p=1001"},"modified":"2016-07-02T17:27:59","modified_gmt":"2016-07-02T20:27:59","slug":"quanto-custa-a-usp-quanto-custa-um-aluno-na-usp","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/controversia.com.br\/pt\/2016\/07\/06\/quanto-custa-a-usp-quanto-custa-um-aluno-na-usp\/","title":{"rendered":"Quanto \u201ccusta\u201d a USP? Quanto \u201ccusta\u201d um aluno na USP?"},"content":{"rendered":"

OTAVIANO HELENE<\/strong> –\u00a0O objetivo deste texto \u00e9 fazer uma contraposi\u00e7\u00e3o \u00e0 afirma\u00e7\u00e3o de que o Estado n\u00e3o tem dinheiro e \u00e9 por isso que a educa\u00e7\u00e3o vai t\u00e3o mal em S\u00e3o Paulo. De fato, a educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica paulista \u00e9 muito ruim: os professores s\u00e3o mal remunerados e sobrecarregados, as escolas s\u00e3o insuficientemente equipadas e os alunos s\u00e3o tratados de forma indigna. A combina\u00e7\u00e3o desses e de muitos outros problemas que conhecemos levam a um baixo desempenho escolar dos estudantes e a altas taxas de abandono escolar antes da conclus\u00e3o do ensino m\u00e9dio.<\/p>\n

Quanto ao ensino superior, o grande problema em S\u00e3o Paulo \u00e9 a privatiza\u00e7\u00e3o: apenas 7% das vagas de ingresso est\u00e3o em institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas, sejam elas universidades, faculdades isoladas ou faculdades de tecnologia. Essa pequena participa\u00e7\u00e3o do setor p\u00fablico \u00e9 inferior \u00e0 metade do que se observa nos demais estados e n\u00e3o encontra par em nenhum pa\u00eds. Mas nada disso tem a ver com falta de possibilidades econ\u00f4micas: essas coisas s\u00e3o frutos de uma pol\u00edtica deliberada. Os n\u00fameros falar\u00e3o por si mesmos.<\/p>\n

Quanto custa uma universidade como a USP e qual o investimento por estudante? Para responder a essas perguntas, vamos tomar o ano de 2014 como refer\u00eancia. A raz\u00e3o da escolha desse ano \u00e9 que j\u00e1 h\u00e1 dados consolidados das contas p\u00fablicas, das estat\u00edsticas de matr\u00edculas da USP e informa\u00e7\u00f5es, ainda que preliminares, suficientemente precisa do PIB e do PIB per capita estaduais. Quando necess\u00e1rio, os valores ser\u00e3o atualizados para meados de 2016.<\/p>\n

Dissecando o or\u00e7amento
\nEm 2014, o or\u00e7amento total da USP foi de aproximadamente 5,5 bilh\u00f5es de reais, 4,4 deles origin\u00e1rios do governo estadual e o restante de receitas pr\u00f3prias. Entretanto, perto de um bilh\u00e3o de reais corresponde a pagamentos de pessoal inativo; portanto, tal valor deve ser atribu\u00eddo \u00e0 previd\u00eancia, jamais \u00e0 educa\u00e7\u00e3o, \u00e0 Ci\u00eancia & Tecnologia (C&T) ou \u00e0s extens\u00e3o de servi\u00e7os \u00e0 sociedade. Assim, o gasto com ensino, pesquisa e extens\u00e3o na USP foi, em 2014, da ordem de 4,5 bilh\u00f5es de reais (1).<\/p>\n

Outro aspecto importante a se considerar \u00e9 que parte dos gastos com os servi\u00e7os p\u00fablicos gera, imediatamente, rendas ao pr\u00f3prio ente pagador. Uma dessas rendas corresponde ao IR recolhido sobre os sal\u00e1rios dos servidores p\u00fablicos, que pertence ao estado, n\u00e3o indo ao governo federal. Outra fonte de renda \u00e9 a contribui\u00e7\u00e3o previdenci\u00e1ria dos servidores estatut\u00e1rios (situa\u00e7\u00e3o t\u00edpica dos docentes, sendo que os trabalhadores t\u00e9cnico-administrativos s\u00e3o contratados, na quase totalidade, em regime de CLT), recolhida para o pr\u00f3prio estado.<\/p>\n

Considerando as informa\u00e7\u00f5es disponibilizadas pelo Conselho de Reitores das Universidades Paulistas (Cruesp) e os valores dos sal\u00e1rios pagos com base nos s\u00edtios de transpar\u00eancia, \u00e9 poss\u00edvel estimar em R$ 1,5 bilh\u00e3o a receita gerada ao pr\u00f3prio governo estadual quando este remunera os docentes e funcion\u00e1rios t\u00e9cnico-administrativos. Em outras palavras, quando o valor R$ 4,5 bilh\u00f5es \u00e9 colocado na coluna de despesas do governo estadual, 1,5 bilh\u00e3o de reais \u00e9 colocado na coluna de receitas.<\/p>\n

Caso a USP n\u00e3o existisse, n\u00e3o haveria aquele gasto de cerca de 4,5 bilh\u00f5es de reais, mas tamb\u00e9m n\u00e3o teria essa receita de 1,5 bilh\u00e3o. Portanto, o custo efetivo da USP em 2014 foi da ordem de R$ 3 bilh\u00f5es, pouco mais do que a metade daqueles 5,5 bilh\u00f5es que aparecem nos or\u00e7amentos.<\/p>\n

Ensino, pesquisa e extens\u00e3o<\/p>\n

A universidade faz ensino, pesquisa cient\u00edfica e tecnol\u00f3gica e atividades de extens\u00e3o. O custo da atividade de pesquisa est\u00e1 dilu\u00eddo de muitas formas em uma universidade: equipamentos, pr\u00e9dios, pessoal, organiza\u00e7\u00e3o de e participa\u00e7\u00e3o em congressos, viagens de campo, publica\u00e7\u00f5es etc. Entrar no detalhe de que parte das despesas de cada \u00e1rea de conhecimento, instituto ou departamento corresponde \u00e0 pesquisa seria praticamente imposs\u00edvel. Assim, um padr\u00e3o comumente adotado para estimar o custo da pesquisa em uma universidade \u00e9 considerar 82,7% dos sal\u00e1rios dos docentes com doutoramento e contratados em regime de dedica\u00e7\u00e3o integral (2). Usando tal m\u00e9todo e considerando os dados dos anu\u00e1rios estat\u00edsticos da USP de 2014 e as informa\u00e7\u00e3o salariais disponibilizadas pelo Cruesp, \u00e9 poss\u00edvel estimar em cerca de 30% os gastos com pesquisa e em 70% os gastos com ensino e extens\u00e3o. Portanto, daqueles 3 bilh\u00f5es de reais, cerca de 900 milh\u00f5es correspondem \u00e0 pesquisa e 2,1 bi ao ensino e \u00e0 extens\u00e3o.<\/p>\n

Assim como a pesquisa, as atividades de extens\u00e3o est\u00e3o dilu\u00eddas em toda a universidade e no dia a dia de seus trabalhadores. Essas atividades correspondem \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os diversos \u00e0 sociedade, manuten\u00e7\u00e3o de hospitais, museus, centros de exposi\u00e7\u00e3o e r\u00e1dios, organiza\u00e7\u00e3o de semin\u00e1rios, palestras e cursos de extens\u00e3o universit\u00e1ria, produ\u00e7\u00e3o e edi\u00e7\u00e3o de livros e outros materiais, manuten\u00e7\u00e3o de s\u00edtios de internet com conte\u00fado did\u00e1tico, paradid\u00e1tico ou de divulga\u00e7\u00e3o cient\u00edfica, manuten\u00e7\u00e3o de centros de sa\u00fade e cl\u00ednicas para atendimento da popula\u00e7\u00e3o, assessoria (n\u00e3o remunerada) a \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos, colabora\u00e7\u00e3o na elabora\u00e7\u00e3o de legisla\u00e7\u00f5es, manuten\u00e7\u00e3o de bibliotecas, acervos bibliogr\u00e1ficos e centros de divulga\u00e7\u00e3o cient\u00edfica e cultural abertos \u00e0 toda a popula\u00e7\u00e3o etc.<\/p>\n

Entretanto, diferentemente do que ocorre com a pesquisa, n\u00e3o parece haver um padr\u00e3o comumente adotado para estimar os custos das atividades de extens\u00e3o em uma universidade. Assim, com alguma arbitrariedade, vamos estimar as atividades de extens\u00e3o em 200 milh\u00f5es de reais em 2014 (3).<\/p>\n

Combinando essas informa\u00e7\u00f5es, \u00e9 poss\u00edvel estimar os gastos da USP em 2014 como sendo, em bilh\u00f5es de reais, de 0,2 em extens\u00e3o, 0,9 em pesquisa e 1,9 em ensino, como aparecem na tabela 1. A atualiza\u00e7\u00e3o monet\u00e1ria para abril de 2016, pelo INPC\/IBGE, tamb\u00e9m aparece na mesma tabela.<\/p>\n

Tabela 1 – Investimentos em ensino, pesquisa e extens\u00e3o na USP em 2014 e atualizado para abril de 2016 pelo INPC, em bilh\u00f5es de reais.<\/p>\n

\"2016.07.02_00834\"<\/p>\n

A USP \u00e9 cara?<\/p>\n

Esses custos s\u00e3o muito altos? Para se ter uma ideia de qu\u00e3o pouco significavam 3 bilh\u00f5es de reais para a economia paulista em 2014, not\u00edcias do final daquele ano apontavam que havia R$ 4,6 bilh\u00f5es \u201cesquecidos\u201d no programa Nota Fiscal Paulista \u2013 ou seja, as pessoas preencheram formul\u00e1rios, pediram algumas notas fiscais e simplesmente esqueceram de resgatar os cr\u00e9ditos dentro do prazo m\u00e1ximo de 5 anos. Ou seja, alguns poucos bilh\u00f5es de reais \u00e9 um valor que as pessoas sequer notam na economia de um estado com mais do que 40 milh\u00f5es de habitantes e um PIB superior 1,5 trilh\u00e3o de reais.<\/p>\n

Apesar do fato descrito no par\u00e1grafo anterior ser suficiente para se perceber qu\u00e3o irrelevante s\u00e3o alguns bilh\u00f5es de reais em uma economia como a do estado de S\u00e3o Paulo, uma forma mais ortodoxa de responder \u00e0quela quest\u00e3o \u00e9 comparar os valores com as receitas correntes do governo estadual e o PIB do estado. Em 2014, as receitas correntes do estado foram de 178 bilh\u00f5es de reais e o PIB foi estimado em 1,6 trilh\u00e3o de reais. Assim, conclu\u00edmos que o custo total da USP, de 3 bilh\u00f5es de reais, corresponde a cerca de 1,7% das receitas correntes do governo estadual, sendo 1,1% destinado ao ensino em n\u00edvel de gradua\u00e7\u00e3o e p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o, 0,5% \u00e0 pesquisa e 0,1% \u00e0s atividades de extens\u00e3o, como \u00e9 mostrado na tabela 2.<\/p>\n

Tabela 2 – Investimentos em ensino, pesquisa e extens\u00e3o na USP em 2014 como percentuais das receitas correntes do governo estadual e do PIB paulista (por quest\u00f5es de arredondamento, a soma das partes pode ser ligeiramente diferente dos totais indicados).<\/p>\n

\"2016.07.02_00835\"<\/p>\n

Quando o termo de compara\u00e7\u00e3o \u00e9 a produ\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica total do estado, vemos qu\u00e3o irris\u00f3rio \u00e9 o custo de uma universidade: apenas 0,18% do PIB, sendo que o ensino corresponde a cerca de 0,12%.<\/p>\n

Quanto custa um aluno na USP?<\/p>\n

A USP tinha, em 2014, cerca de 94 mil alunos (62% em n\u00edvel de gradua\u00e7\u00e3o, 32% em n\u00edvel de p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o e 6% com matr\u00edculas n\u00e3o definidas). A divis\u00e3o entre o investimento em ensino da tabela 1 e esse n\u00famero de alunos indicaria um custo mensal m\u00e9dio pouco inferior a R$ 1.700 por m\u00eas a valores de 2014 ou perto de R$ 2.000 a valores de abril de 2016.<\/p>\n

Para saber se esses valores s\u00e3o razo\u00e1veis, um padr\u00e3o adequado de compara\u00e7\u00e3o \u00e9 a renda per capita do pa\u00eds. O custo t\u00edpico do ensino superior em um pa\u00eds, rico ou n\u00e3o, \u00e9 da ordem da renda per capita nacional e aqueles valores est\u00e3o cerca de 25% abaixo da renda per capita brasileira e, grosso modo, correspondem a cerca da metade da renda per capita paulista. Portanto, e como t\u00eam insistido as entidades representativas dos docentes da USP, da Unesp e da Unicamp, os or\u00e7amentos das universidades p\u00fablicas paulistas precisariam ser significativamente aumentados.<\/p>\n

Mas essa simples compara\u00e7\u00e3o do custo m\u00e9dio de um aluno na USP ainda n\u00e3o conta toda a hist\u00f3ria. Cursos em \u00e1reas diferentes t\u00eam custos diferentes por v\u00e1rias raz\u00f5es, particularmente pela exig\u00eancia ou n\u00e3o de laborat\u00f3rios e do n\u00edvel de complexidade deles. Assim, os cursos superiores poderiam ser separados, para uma an\u00e1lise mais detalhada, em tr\u00eas grupos: aqueles que t\u00eam laborat\u00f3rios complexos, com equipamentos e seres vivos (medicina seria um bom exemplo); aqueles cujos laborat\u00f3rios s\u00e3o de complexidade intermedi\u00e1ria (engenharias, por exemplo); e aqueles cujas atividades n\u00e3o exigem equipamentos e pessoal especializado em grande propor\u00e7\u00e3o (como os cursos de humanidades, matem\u00e1tica, economia etc.). Os custos relativos desses tr\u00eas tipos de cursos est\u00e3o, aproximadamente, na propor\u00e7\u00e3o 4:2:1 (4). Considerando que os estudantes est\u00e3o distribu\u00eddos da USP por esses tr\u00eas tipos de cursos nas propor\u00e7\u00f5es de 15%, 35% e 50%, um c\u00e1lculo mais detalhado levaria aos valores indicados na tabela 3.<\/p>\n

Tabela 3 – Investimento mensal m\u00e9dio para manter um estudante na USP nos tr\u00eas grupos de cursos considerados; valores de abril de 2016.<\/p>\n

\"2016.07.02_00836\"<\/p>\n

Dentro de cada um desses grupos h\u00e1 varia\u00e7\u00f5es e estudantes de gradua\u00e7\u00e3o e de p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o podem exigir investimentos diferentes. Entretanto, os valores, embora aproximados, s\u00e3o suficientes para uma conclus\u00e3o qualitativa. Uma busca na internet mostra que esses valores est\u00e3o muito abaixo dos valores das mensalidades das institui\u00e7\u00f5es privadas que oferecem os mesmos cursos e com a mesma qualidade da USP. Em muitos casos, aqueles valores s\u00e3o inferiores \u00e0 metade das mensalidades cobradas nessas institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

Ainda que n\u00e3o fossem exclu\u00eddas dos c\u00e1lculos do custo da USP – e, portanto, dos estudantes – o imposto de renda na fonte e as contribui\u00e7\u00f5es previdenci\u00e1rias, o custo estimado de um estudante no setor p\u00fablico seria inferior ao do setor privado com igual qualidade.<\/p>\n

Conclus\u00e3o<\/p>\n

Estimativas feitas com metodologias diferentes, como as indicadas na nota 4, podem levar a resultados ligeiramente diferentes, mas as conclus\u00f5es qualitativas s\u00e3o as mesmas. Diferentemente do que se costuma afirmar, o custo real da USP – o mesmo valendo para as demais institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de ensino superior no Estado – \u00e9 muito pequeno, seja o termo de compara\u00e7\u00e3o a arrecada\u00e7\u00e3o estadual, o PIB ou o PIB per capita.<\/p>\n

O abandono do ensino superior pelo setor p\u00fablico e a consequente entrega ao setor privado nada tem a ver com dificuldades econ\u00f4micas do estado de S\u00e3o Paulo ou com problemas or\u00e7ament\u00e1rios. Como mostra a tabela 4, a privatiza\u00e7\u00e3o do ensino superior no estado de S\u00e3o Paulo \u00e9 maior do que nos demais estados, qualquer que seja o crit\u00e9rio para medi-la, apesar de este ser um dos estados com maior or\u00e7amento p\u00fablico estadual por habitante. Privatizar \u00e9 um projeto, n\u00e3o uma coisa inevit\u00e1vel.<\/p>\n

Tabela 4 \u2013 Indicadores da privatiza\u00e7\u00e3o do ensino superior no estado de S\u00e3o Paulo. Fonte: sinopses estat\u00edsticas do INEP\/MEC e IBGE.<\/p>\n

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Quanto \u00e0 educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica, a pol\u00edtica do governo estadual se manifesta na forma do subfinanciamento, da sub-remunera\u00e7\u00e3o dos trabalhadores e do tratamento desrespeitoso dado aos estudantes e trabalhadores do setor. Nesse n\u00edvel educacional, a pol\u00edtica de privatiza\u00e7\u00e3o ocorre de outra forma: como a educa\u00e7\u00e3o \u00e9 tratada como uma mercadoria, cada um que compre a que puder. Nas palavras do secret\u00e1rio de educa\u00e7\u00e3o paulista, apenas seguran\u00e7a e justi\u00e7a deveriam ser fun\u00e7\u00e3o do setor p\u00fablico e \u201ctudo o mais deveria ser providenciado pelos particulares\u201d (5).<\/p>\n

O custo para manter um estudante na USP \u00e9 inferior, e bem inferior, ao custo de um estudante no mesmo curso e em uma institui\u00e7\u00e3o privada de qualidade equivalente. Al\u00e9m disso, a USP, bem como muitas das institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de ensino superior, oferecem, ainda que de forma insuficiente, diversos servi\u00e7os e recursos necess\u00e1rios para a perman\u00eancia dos estudantes, contribuindo para um melhor desempenho destes e a redu\u00e7\u00e3o da evas\u00e3o. Sob este \u00faltimo aspecto, vale observar que a evas\u00e3o nas institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas de ensino superior \u00e9 muito menor do que nas institui\u00e7\u00f5es privadas (6), fato que faz com que o custo de um aluno formado seja ainda mais favor\u00e1vel no setor p\u00fablico quando comparado com o setor privado.<\/p>\n

N\u00e3o pode haver d\u00favidas, portanto, que o ensino p\u00fablico superior em uma universidade de qualidade \u00e9 totalmente compat\u00edvel com a economia do estado e, comparativamente, muito melhor do que o ensino privado.<\/p>\n

Finalmente, vale lembrar que os investimentos em educa\u00e7\u00e3o, al\u00e9m de promoverem o desenvolvimento cultural e social, t\u00eam altos retornos econ\u00f4micos, pagando-se em per\u00edodos que podem ser t\u00e3o curtos quanto cinco ou dez anos.<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

1) Os valores correspondentes aos pagamentos de sal\u00e1rios incluem o 13\u00ba sal\u00e1rio e adicional de 1\/3 nas f\u00e9rias.<\/p>\n

2) Ver, por exemplo, a publica\u00e7\u00e3o da Fapesp Indicadores de Ci\u00eancia, Tecnologia e Inova\u00e7\u00e3o em S\u00e3o Paulo 2010.<\/p>\n

3) O valor arbitrado corresponde a cerca de um d\u00e9cimo das despesas atribu\u00eddas ao ensino ou \u00e0 metade dos or\u00e7amentos dos hospitais. Qualquer outro valor que se queira adotar n\u00e3o ir\u00e1 alterar as conclus\u00f5es qualitativas que se pretende obter.<\/p>\n

4) Em um antigo trabalho, publicado resumidamente na Folha de S. Paulo, http:\/\/www1.folha.uol.com.br\/fsp\/opiniao\/fz1308200309.htm e cujos detalhes e metodologia est\u00e3o descritos aqui,<\/p>\n

http:\/\/blogolitica.blogspot.com.br\/2002\/08\/quanto-custa-uma-boa-universidade.html os custos por estudante foram estimados nas diferentes unidades da USP. Um revis\u00e3o posterior da metodologia,<\/p>\n

http:\/\/blogolitica.blogspot.com.br\/2010\/11\/o-custo-do-aluno-na-universidade.html, confirmou sua validade bem como os valores obtidos.<\/p>\n

5) Essa e outras opini\u00f5es do secret\u00e1rio de educa\u00e7\u00e3o paulista aparecem em um artigo de sua autoria divulgado no s\u00edtio da pr\u00f3pria Secretaria de Educa\u00e7\u00e3o, http:\/\/www.educacao.sp.gov.br\/noticias\/a-sociedade-orfa, consultado em junho de 2016. Nesse artigo, ele discorda do que \u00e9 previsto nas constitui\u00e7\u00f5es federal e estadual.<\/p>\n

6) A evas\u00e3o no ensino p\u00fablico paulista \u00e9 da ordem de 40%, enquanto no setor privado, \u00e9 da ordem de 60%.<\/p>\n

http:\/\/www.correiocidadania.com.br\/index.php?option=com_content&view=article&id=11786:quanto-custa-a-usp-quanto-custa-um-aluno-na-usp&catid=72:imagens-rolantes<\/p>\n

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OTAVIANO HELENE –\u00a0O objetivo deste texto \u00e9 fazer uma contraposi\u00e7\u00e3o \u00e0 afirma\u00e7\u00e3o de que o Estado n\u00e3o tem dinheiro e \u00e9 por isso que a educa\u00e7\u00e3o vai t\u00e3o mal em S\u00e3o Paulo. 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